打造低碳试点先行区需清晰四大要点使命！八部分联合发文推进绿色
国家发改委、国家动力局、生态环境部、商务部、住宅和城乡建造部、我国人民银行、海关总署、国家林业和草原局近来联合发布《关于加强自在买卖实验区生态环境维护推进高质量展开的辅导定见》。
《辅导定见》提出，加速进步自贸实验区制作业的绿色化水平，大力展开新动力、新资料、节能环保等战略性新兴工业，建造世界一流的绿色再制作基地。
在打造低碳试点先行区方面，《辅导定见》 清晰了4个要点使命：
一是推进动力清洁低碳运用。支撑自贸实验区低碳展开，鼓舞根底较好的片区建造近零碳/零碳排放演示工程。坚持节能优先，强化要点用能单位节能办理，施行能量系统优化、节能技能改造等要点工程。鼓舞自贸实验区新（改、扩）建造项目施行煤炭减量代替，优先运用非化石动力和天然气满意新增用能需求。推进动力梯级运用，鼓舞建造电、热、冷、气等多种动力协同互济的归纳动力项目。推进新式储能工业化、规模化演示，促进储能技能配备和商业方式立异。支撑海南建造清洁动力岛。坚决遏止“两高”项目盲目展开。展开绿色动力供应方式试点，在确保安全的前提下，研讨试点建造一批兼具天然气、储能、氢能、快速充换电等功能的归纳站点。探究展开规模化、全链条碳捕集运用和封存实验演示工程建造。
二是加速展开绿色低碳交通运送。推进滨海沿河自贸实验区大宗货品集疏港运送向铁路和水路搬运，有条件的自贸实验区新建或改扩建铁路专用线。施行多式联运演示工程，支撑全程冷链运送、电商快递班列等多式联运试点演示创立。鼓舞将老旧车辆和非路途移动机械替换为清洁动力车辆。公共交通、物流配送等范畴新增或更新车辆，鼓舞运用新动力或清洁动力轿车。活跃推行运用电动和天然气动力船只。
三是加速根底设备低碳改造。各自贸实验区加速交通枢纽、物流园区等建造充电根底设备，完善车用天然气加注站、充电桩布局。新建码头（油气化工码头在外）严厉按标准同步规划、规划、建造岸电设备，加速推进现有码头岸电设备改造。加速推进液化天然气海作业水运和多式联运，进步岸电运用率。鼓舞新（改、扩）建修建到达绿色修建标准，加速推进既有修建节能低碳改造，推进修建光伏一体化，探究构建低碳、零碳的修建用能系统，优先运用节能节水设备。活跃推行内河航道绿色建造技能。探究建立严重根底设备气候危险点评机制,设备规划、建造、作业、维护过程中应充分考虑气候变化影响和危险。
四是活跃参加碳商场建造。鼓舞自贸实验区企业参加碳排放权买卖。支撑当地自主展开林业碳汇等具有显着生态修正和维护效益的温室气体自愿减排项目。鼓舞北京自贸实验区建立全国自愿减排等碳买卖中心。鼓舞自贸实验区运用现有工业出资基金，加大对碳减排项目的支撑力度，引导社会资本参加气候投融资试点。
全文如下：
关于加强自在买卖实验区生态环境维护推进高质量展开的辅导定见
各有关省（区、市）生态环境厅（局）、商务主管部分、展开变革委、住宅和城乡建造厅（委、管委）、动力局、林业和草原主管部分；我国人民银行上海总部，各分行、经营办理部，各省会（首府）城市中心支行；海关总署广东分署、各直属海关；我国（上海）自在买卖实验区推进作业领导小组办公室、海南省自在买卖港作业委员会办公室：
为深化遵循习近平总书记关于自在买卖实验区（以下简称自贸实验区）建造的重要指示指示精力，执行党中央、国务院支撑自贸实验区深化变革立异决议计划布置，加强自贸实验区生态环境维护，推进经济高质量展开，提出以下定见。
一、全体要求
（一）辅导思维
以习近平新时代我国特色社会主义思维为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力，深化遵循习近平生态文明思维，安身新展开阶段，遵循新展开理念，构建新展开格式，紧扣推进高质量展开主题和深化供应侧结构性变革主线，执行碳达峰碳中和严重战略决议计划，深化打好污染防治攻坚战，立异生态环境办理方式和准则，全面进步自贸实验区生态环境维护水平，推进买卖、出资与生态环境调和展开，促进经济社会展开全面绿色转型，尽力将自贸实验区打造为协同推进经济高质量展开和生态环境高水平维护的演示样板。
（二）根本原则
坚持生态优先，推进绿色低碳展开。统筹展开与维护的联系，充分发挥生态环境维护推进自贸实验区高质量展开的重要效果，推进探究各具特色的高质量展开方式，让绿色成为自贸实验区展开的底色。
坚持立异引领，深化推进准则变革。充分发挥自贸实验区“实验田”效果，深化推进生态环境范畴“放管服”变革，优化进步生态环境公共服务水平，加强生态环境变革行动系统集成，打造生态文明准则立异高地。
坚持敞开协作，自动对接世界规矩。活跃发挥自贸实验区对外敞开前沿优势，对标高标准世界规矩，深化生态环境世界协作与沟通，在构建国内世界双循环中发挥引领带动和桥梁枢纽效果。
（三）首要方针
到2025年，自贸实验区生态环境维护推进高质量展开的架构根本构成，经济结构和开发格式较为合理，生态环境维护和危险防备水平显着进步，能耗强度和二氧化碳排放强度显着下降，生态环境办理系统和办理才能现代化建造处于领先水平，在推进绿色低碳展开、生态环境办理、世界协作等方面构成一批可仿制可推行的办理和准则立异效果。
二、加速工业结构优化晋级，建造高质量展开引领区
（四）推进构成绿色展开布局。自贸实验区的开发应当严厉遵守生态环境维护相关法律法规，契合相关规划要求。健全生态环境分区管控系统，加强“三线一单”（生态维护红线、环境质量底线、资源运用上线和生态环境准入清单）和能耗双控在工业布局、环境准入等方面的运用，引导自贸实验区优化调整工业结构。自贸实验区应当对有关开发运用规划展开环境影响点评。
（五）打造先进绿色制作业。加速进步自贸实验区制作业的绿色化水平，大力展开新动力、新资料、节能环保等战略性新兴工业，建造世界一流的绿色再制作基地。上海等东部区域自贸实验区加速推进工业产品生态规划和绿色制作研制运用，推行先进、适用的绿色出产技能和配备，推进出产原辅料、动力的绿色代替。湖北等中西部区域、辽宁等东北区域自贸实验区推进传统优势工业的跨区域吞并重组、技能改造和转型晋级，加速搬家退出不契合展开定位的工业企业。建立健全绿色认证和评级系统，鼓舞创立绿色企业、绿色工厂，发挥龙头引领和辐射带动效果。支撑要点职业展开清洁出产审阅和清洁出产点评认证，施行清洁出产改造。培养“互联网+”绿色环保工业方式，支撑参加全球生态环境办理。
（六）推进展开现代绿色服务业。推进绿色冷链物流标准化建造，打造绿色低碳货运冷链。鼓舞展开网络渠路途途货运等新业态、新方式，展开绿色货运配送演示工程。展开绿色仓储，鼓舞支撑大型仓储设备运用绿色资料、节能技能配备以及合同动力办理等节能办理方式。加强快递物流包装绿色办理，加大绿色循环共用标准化周转箱推行运用力度。
（七）深化推进绿色买卖。支撑归纳保税区内企业展开高技能、高附加值、契合环保要求的产品修理事务，研讨扩展修理产品目录。研讨支撑自贸实验区内企业依照归纳保税区修理产品目录展开保税修理事务。鼓舞自贸实验区活跃扩展先进生态环境办理与低碳技能进口，以及研制规划、环境服务等出产性服务进口。
（八）推进构建绿色供应链。以长三角、粤港澳大湾区自贸实验区为要点，推行环境标志等绿色产品标准、认证、标识系统，全体推进绿色供应链建造。支撑自贸实验区龙头企业施行绿色供应链办理，供给契合世界标准的绿色供应链产品。鼓舞自贸实验区行政机关和运用财政资金的组织优先收购和运用节能、节水、节材等环保产品、设备和设备。
（九）支撑服务国家区域展开严重战略。支撑北京、天津、河北自贸实验区参加碳排放权、排污权买卖商场建造，展开生态环境办理协作，服务京津冀协同展开。推进长江经济带沿线自贸实验区工业转型晋级，建造绿色工业系统，探究走出一条生态优先、绿色展开的新路子。支撑广东自贸实验区立异粤港澳环境科技协作，建造美丽湾区。推进海南在生态文明体系变革上先行一步，为全国生态文明建造作出榜样。加速上海、江苏、浙江、安徽自贸实验区低碳展开。陕西、湖北、河南、山东自贸实验区加速工业低碳转型，展开绿色环保工业，推进黄河流域生态维护和高质量展开。支撑成渝区域双城经济圈在绿色产品研制规划、出产出售和物流配送等环节协同协作。鼓舞福建、广西等自贸实验区聚集要点范畴展开协同立异，活跃参加绿色丝绸之路建造。
三、加速要点范畴绿色转型，打造低碳试点先行区
（十）推进动力清洁低碳运用。支撑自贸实验区低碳展开，鼓舞根底较好的片区建造近零碳/零碳排放演示工程。坚持节能优先，强化要点用能单位节能办理，施行能量系统优化、节能技能改造等要点工程。鼓舞自贸实验区新（改、扩）建造项目施行煤炭减量代替，优先运用非化石动力和天然气满意新增用能需求。推进动力梯级运用，鼓舞建造电、热、冷、气等多种动力协同互济的归纳动力项目。推进新式储能工业化、规模化演示，促进储能技能配备和商业方式立异。支撑海南建造清洁动力岛。坚决遏止“两高”项目盲目展开。展开绿色动力供应方式试点，在确保安全的前提下，研讨试点建造一批兼具天然气、储能、氢能、快速充换电等功能的归纳站点。探究展开规模化、全链条碳捕集运用和封存实验演示工程建造。
（十一）加速展开绿色低碳交通运送。推进滨海沿河自贸实验区大宗货品集疏港运送向铁路和水路搬运，有条件的自贸实验区新建或改扩建铁路专用线。施行多式联运演示工程，支撑全程冷链运送、电商快递班列等多式联运试点演示创立。鼓舞将老旧车辆和非路途移动机械替换为清洁动力车辆。公共交通、物流配送等范畴新增或更新车辆，鼓舞运用新动力或清洁动力轿车。活跃推行运用电动和天然气动力船只。
（十二）加速根底设备低碳改造。各自贸实验区加速交通枢纽、物流园区等建造充电根底设备，完善车用天然气加注站、充电桩布局。新建码头（油气化工码头在外）严厉按标准同步规划、规划、建造岸电设备，加速推进现有码头岸电设备改造。加速推进液化天然气海作业水运和多式联运，进步岸电运用率。鼓舞新（改、扩）建修建到达绿色修建标准，加速推进既有修建节能低碳改造，推进修建光伏一体化，探究构建低碳、零碳的修建用能系统，优先运用节能节水设备。活跃推行内河航道绿色建造技能。探究建立严重根底设备气候危险点评机制,设备规划、建造、作业、维护过程中应充分考虑气候变化影响和危险。
（十三）活跃参加碳商场建造。鼓舞自贸实验区企业参加碳排放权买卖。支撑当地自主展开林业碳汇等具有显着生态修正和维护效益的温室气体自愿减排项目。鼓舞北京自贸实验区建立全国自愿减排等碳买卖中心。鼓舞自贸实验区运用现有工业出资基金，加大对碳减排项目的支撑力度，引导社会资本参加气候投融资试点。
四、加强生态环境维护，构建生态环境安全区
（十四）加强生态系统维护与修正。展开生态环境危险点评，严守生态维护红线。滨海沿河自贸实验区活跃参加“美丽河湖”“美丽海湾”建造，加强岸线生态维护修正，有序推进疏浚土归纳运用，探究海洋绿色展开新方式。支撑海南建造热带雨林国家公园，构建以国家公园为主体的天然维护地系统。加强海洋生态系统和海洋生物多样性维护，展开海洋生物多样性查询与观测，维护修正红树林、海草床、珊瑚礁等典型生态系统，加强各类海洋维护地建造和标准办理。加强城市生态修正，推进公园绿洲和美化阻隔带建造，完善绿色生态网络。
（十五）推进环境污染办理。全面施行排污答应制。支撑展开细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同操控试点，量体裁衣推行建造涉挥发性有机物（VOCs）“绿岛”项目。强化源头代替，鼓舞新建项目选用契合国家有关低VOCs含量产品规矩的涂料、油墨、胶粘剂等，推进现有企业进行源头代替。加强水资源、水生态、水环境系统办理，在周边重要河流合理划定生态缓冲带，施行维护修正。高标准推进污水管网全掩盖，完成污水处理安稳合格排放，进步再生水循环运用水平。有序施行建造用地土壤污染危险管控和修正。加强交通、施工等噪声、扬尘办理。支撑自贸实验区建造“无废区”。
（十六）进步生态环境监督法律效能。全面推行“双随机、一揭露”监管，施行生态环境监督法律正面清单，强化监督定点帮扶，推进生态环境“互联网+监管”“大数据+监管”，依法推进联合监管、动态监管、信誉监管和失期惩戒。重视“柔性”法律，辅导当地当令研讨拟定生态环境细微违法违规行为免罚清单。
（十七）加速补齐环境根底设备短板。加速建造环境质量和污染源在线监测监控网络，催促排污企业执行自行监测职责。加强污水、日子废物、固体废物等会集处理处置设备以及配套管网、收运储系统建造。健全危险废物收运系统，进步小微企业危险废物搜集转运才能。强化油气输运、重化工储运等高环境危险片区环境应急才能建造。
五、全面深化变革，构成准则立异演示区
（十八）立异生态环境办理准则。施行环评批阅正面清单，支撑依法依规展开环境影响点评准则变革试点。对依法合规、满意生态环境维护要求的根底设备、要点工业布局等项目拓荒“绿色通道”，支撑自贸实验区严重项目建造。推进严重生态环保变革行动优先在自贸实验区试点演示，深化推进环境信息依法发表、排污口监督办理、危险废物监管和运用处置才能、生态环境损害赔偿、环境污染强制职责保险等准则变革。辅导支撑自贸实验区展开生态文明建造演示创立。
（十九）健全生态产品价值完成机制。鼓舞培养展开排污权买卖商场，活跃探究建立跨区域排污权买卖机制。鼓舞展开环境归纳办理保管服务。探究绿色债券、绿色股权投融资事务，支撑生态环境办理和节能减排。展开生态产品价值核算试点，支撑安徽自贸实验区建立生态产品价值完成机制。推进湖南等自贸实验区完善异地开发生态维护补偿机制。
（二十）加强生态环境科技立异运用。加强生态环境信息化与才智环保建造，推进建立全范畴、全要素才智环保和决议计划支撑渠道。鼓舞跨国公司在自贸实验区建立环境技能研制中心。支撑自贸实验区展开绿色技能立异搬作业化演示。辅导安徽自贸实验区做好大气环境立体勘探等严重科技研讨。支撑江苏自贸实验区完善长江“生态眼”多源感知系统。
六、全面对标接轨，建立环境世界协作样板区
（二十一）对标世界环境与买卖规矩及实践。活跃执行我国与其他国家和区域签署的我国—韩国自在买卖协议、我国—瑞士自在买卖协议等双方或区域自在买卖协议中的有关生态环境条款。支撑有条件的自贸实验区自动对标和参阅世界高标准自贸协议中的环境条款，活跃探究完成环境与买卖出资相互支撑的新方式。
（二十二）继续推进生态环境世界协作。有关自贸实验区活跃建立生态环境协作渠道，展开环境技能沟通与协作，支撑共建绿色“一带一路”。加强黑龙江等边境自贸实验区环境办理与协作，防备跨境水生态环境污染危险。加强对引入种质资源的阻隔与监管，强化野生动植物进口办理，加强外来侵略物种和生物遗传资源等的查询、监测和编目，构建自贸实验区生物安全防控系统。进一步进步节能环保范畴对外敞开水平，鼓舞外资出资节能环保项目。做好生态环境范畴外商出资安全检查作业。
七、施行保证
（二十三）执行主体职责。各自贸实验区要发挥变革敞开“前沿阵地”的效果，深化变革、立异展开，活跃探究推进高质量展开的生态环境办理方式。要仔细实行生态环境维护职责，加强组织领导，细化作业行动，狠抓使命执行，全面进步自贸实验区生态环境维护作业水平。
（二十四）加强辅导支撑。各级生态环境部分要加强对自贸实验区生态环境维护作业的辅导与帮扶，在体系机制立异等方面予以支撑。有关省级生态环境部分要仔细研讨自贸实验区生态环境维护面对的新形势、新需要和新问题，出实招、解难题、强根底，推进自贸实验区打造变革敞开新高地。
（二十五）做好宣扬推行。鼓舞各自贸实验区先行先试，推进好经历、好做法以立法和准则的方式固定下来。各自贸实验区办理组织应会同所在地生态环境部分及时总结经历与成效，做好宣扬解读，推行运用自贸实验区准则立异效果。要完善世界协作沟通机制，活跃向世界社会宣介生态文明思维，讲好生态文明的“我国故事”。
生态环境部 商务部
国家展开和变革委员会 住宅和城乡建造部
我国人民银行 海关总署
国家动力局 国家林业和草原局
2021年5月17日
来历：生态环境部
