上海市人民政府办公厅关于印发《上海加速打造世界绿色金融纽带服

各区人民政府，市政府各委、办、局：

经市政府赞同，现将《上海加速打造世界绿色金融纽带服务碳达峰碳中和方针的实施定见》印发给你们，请仔细依照履行。

上海市人民政府办公厅

2021年10月8日

　　上海加速打造世界绿色金融纽带服务碳达峰碳中和方针的实施定见

上海加速打造世界绿色金融纽带，是服务国家完成碳达峰、碳中和方针，树立健全绿色低碳循环展开经济系统的重要支撑。为遵循执行中心决议方案布置，充分发挥上海世界金融中心服务辐射功用，促进经济社会展开全面绿色转型，现提出如下实施定见：

一、辅导思维

以习近平新时代我国特征社会主义思维为辅导，深化遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面遵循习近平生态文明思维，坚持不懈遵循新展开理念，进一步发挥上海在新展开格式中的“中心节点”和“战略链接”效果，不断强化“四大功用”，充分使用上海金融资源集聚、科技和工业根底雄厚、对外敞开程度高级优势，首先探究绿色金融变革立异，着力激起绿色金融商场生机，实在进步绿色金融服务水平，更好参加绿色金融世界协作，活泼助力国家完成碳达峰、碳中和方针。

二、根本原则

（一）坚持绿色导向、立异展开。深化饯别“绿水青山便是金山银山”理念，使展开树立在高效使用资源、严厉维护生态环境、有用操控温室气体排放的根底上，加速绿色金融体制机制立异，探究金融支撑绿色展开的新途径、新方法，引领和推进绿色工业展开。

（二）坚持商场运作、政府引导。充分发挥商场在资源配置中的决定性效果，树立健全绿色金融商场化、专业化运作方法。加强政府在规划辅导、规范运作、服务确保等方面的效果，营建一流绿色金融展开环境。

（三）坚持敞开协作、显示特征。学习世界绿色金融展开的老练经历和国内其他地区绿色金融变革立异的成功做法，结合上海特征，探究构成绿色金融的特征方法，为推进绿色展开奉献更大力气。

（四）坚持稳中求进、危险可控。强化危险认识，进步绿色金融范畴新式危险辨认才能，加强危险压力测验，牢牢守住不发生区域性系统性金融危险底线。

三、总体方针

以完成碳达峰、碳中和方针为引领，将绿色展开理念与上海世界金融中心建造紧密结合，到2025年，上海绿色金融商场能级明显进步，绿色直接融资主渠道效果愈加凸显，绿色信贷占比明显进步，绿色金融产品事务立异愈加活泼，绿色金融安排安排系统进一步完善，构成世界一流绿色金融展开环境，对全国绿色低碳展开的支撑愈加有力，在全球绿色金融协作中的人物愈加重要，根本建成具有世界影响力的碳买卖、定价、立异中心，根本树立世界绿色金融纽带位置。

四、首要任务

（一）加强绿色金融商场系统建造

1.展开碳金融商场。支撑全国碳排放权买卖商场建造，推进金融商场与碳排放权买卖商场协作与联动展开，促进以碳排放权为根底的各类场外和场内衍出产品立异。推进金融安排活泼保险参加碳金融商场建造，丰厚碳金融商场参加主体。展开碳排放权质押、碳回购、碳基金、碳信任等碳金融事务，增强碳金融商场生机。

2.支撑资本商场更好服务工业绿色转型晋级。支撑资本商场为节能环保、清洁出产、清洁动力、生态环境、根底设施绿色晋级、绿色服务等要点工业供应多样化融资支撑，支撑节水型城市、海绵城市、低碳展开实践区和生态工业园区等建造。支撑契合绿色展开理念的企业在境内外资本商场上市或挂牌融资，支撑科技含量高的绿色工业企业在科创板上市融资，支撑企业使用资本商场展开再融资和并购重组，推进工业绿色转型晋级。进一步发挥上海股权保管买卖中心效果，满意企业绿色低碳融资和其他金融服务需求。推进绿色危险出资、创业出资和私募股权出资企业在沪集聚，支撑企业绿色展开。

3.推进树立金融商场环境、社会、办理（ESG）信息发表机制。经过社会职责陈述、企业公告、绿色金融年度陈述等方法，鼓舞上市公司加强绿色信息发表。支撑上海证券买卖所研讨推进上市公司碳排放信息发表。推进金融安排开发更多根据ESG出资理念的金融产品。进步出资人ESG出资认识，鼓舞金融安排在出资流程中全面嵌入ESG点评。

（二）立异绿色金融产品事务

4.优化绿色信贷服务。鼓舞银职业金融安排进步绿色信贷规划和占比，强化对绿色项目的信贷服务支撑。树立信贷支撑绿色低碳展开项目和企业的正面清单，推进银职业金融安排加大对绿色范畴的信贷支撑力度，展开环境权益、生态维护补偿抵质押融资，活泼展开能效信贷、绿色信贷财物证券化、碳中和财物支撑商业收据、绿色供应链收据融资等。鼓舞展开严重节能低碳环保配备融资租借事务。在长三角地区研讨推进绿色金融跨区域联合授信机制，推进区域内企业融资抵押品异地互认。

5.大力展开绿色债券。扩展绿色债券发行规划，树立绿色债券项目储藏，推进绿色债券增量扩面。支撑金融安排发行绿色债券，支撑契合条件的企业发行绿色企业债、公司债和非金融企业债款融资东西。经过信誉危险缓释凭据和担保增信等方法，下降绿色低碳企业发债难度和本钱。支撑发行当地政府债券用于绿色低碳项目。

6.促进绿色和可继续展开范畴出资。支撑开发绿色股票指数、绿色债券指数、ESG、碳价格相关指数，推出更多根据绿色指数的买卖型敞开式指数基金（ETF）等产品。发挥根底设施范畴不动产出资信任基金（REITs）对绿色项目的支撑效果。推进银行、证券、基金等开发出资于绿色和可继续展开范畴的基金、理财、资管方案、股权出资方案等产品。引导保险资金加大对绿色工业、环境维护、减排和低碳转型项目出资力度。加大碳核算成果使用力度，推进金融安排研制差异化的金融产品。

7.立异绿色保险产品。鼓舞保险安排展开绿色保险，探究差异化的保险费率机制，进步对绿色经济活动的危险确保才能。鼓舞展开绿色工业保险、碳买卖信誉确保保险、碳汇丢失保险等相关保险产品。探究在危险废物处理处置等环境高危险范畴，试点环境污染强制职责保险。鼓舞保险安排参加环境危险办理系统建造。

（三）健全绿色金融安排安排系统

8.推进金融安排绿色转型。引导金融安排拟定绿色金融展开规划，完善推进绿色转型的安排机制，树立鼓舞性的绩效考核、鼓舞束缚和内部危险办理准则。引导金融安排为企业供应绿色债券承销、绿色金融咨询等优质绿色金融服务。支撑金融安排展开绿色金融产品点评认证。鼓舞金融安排运用多种手段首先完成本身碳中和。探究强制性金融安排环境信息发表试点，为国家层面供应可仿制、可学习的经历。

9.支撑在沪树立绿色金融专业安排安排。支撑契合条件的境内外安排在上海建议树立首要服务生态环境建造和绿色工业展开的银行、证券、保险、基金、金融租借等金融安排。支撑金融安排在上海树立绿色金融事业部（事务中心）或绿色金融分支安排。支撑中外资金融安排、企业在沪树立绿色工业基金，服务经济绿色低碳转型。充分发挥国家绿色展开基金的引导功用，聚集长江经济带沿线环境维护、污染防治、动力资源节省使用等绿色展开要点范畴，发挥好演示带动效果。支撑树立首要服务绿色工业展开的融资租借公司等当地金融安排。支撑绿色金融60人论坛等绿色金融智库在沪展开。鼓舞研讨安排和高校在沪树立绿色金融研讨安排，推进绿色金融政产学研深度交融。

10.支撑绿色中介服务安排展开。引入和培养一批具有世界水准的绿色认证、环境咨询、绿色财物点评、碳排放核算、数据服务等绿色中介服务安排，在碳财物办理、碳脚印办理、碳信息发表、低碳技能认证等范畴构成全国抢先的中介服务系统。

（四）强化绿色金融确保系统

11.建造绿色项目库。根据国家有关规范，拟定契合上海特征的本市绿色企业和绿色项方针准，引导契合规范的绿色企业、绿色项目归入项目库。充分发挥上海市中小企业融资归纳信誉服务渠道、工业绿贷归纳服务渠道、才智动力双碳云渠道等效果，为金融安排供应多渠道、多维度的绿色工业信息，促进产融对接。

12.建造完善绿色金融信誉系统。结合城市数字化转型，将企业生态环境、节能减排等范畴信誉信息，依法依规归入上海市公共信誉信息服务渠道，推进政府部门、金融安排和相关社会安排之间的信息同享，为金融安排的借款和出资决议方案供应根据。树立健全和谐机制，强化绿色金融信息发表，构成政府部门间信息同享、企业信息发表和第三方安排点评评级三者互为补充、彼此印证的绿色金融信誉信息系统。发挥长三角绿色金融信息办理系统效果，完成长三角地区绿色金融信息互通互联。

13.探究完善绿色金融规范系统。进一步优化金融安排绿色金融成绩点评规范。支撑上海金融商场、金融根底设施、金融安排活泼参加国家绿色金融规范以及碳达峰、碳中和规范系统的研讨和拟定。首先在金融服务经济绿色低碳转型范畴展开先行先试，为国家绿色金融准则和规范系统的构成堆集实践经历。

（五）加大金融对工业低碳转型和技能立异的支撑力度

14.推进工业结构低碳转型。继续发挥金融在工业结构优化过程中的支撑和引领效果。为先进制造业展开供应高效率资金供应，为传统高碳职业经过技能改造晋级向低碳转型的融资、并购等需求供应服务，促进制造业向低碳化、绿色化、高端化优化晋级。

15.支撑绿色低碳技能研制、推行和使用。深化投贷联动等融资服务方法立异，引导金融安排针对低碳、零碳、负碳前沿技能攻关和根底研讨供应资金支撑。发挥绿色技能银行在绿色低碳科技成果转化方面的效果，支撑绿色技能金融协同立异联盟展开，探究开发根据绿色技能使用价值的智能点评系统。推进规划化碳捕集和资源化使用的技能研制、演示和工业化使用。推进金融安排加强协作，构建科技金融服务链，为绿色低碳技能企业供应全面金融服务。

（六）深化绿色金融世界协作

16.进步上海绿色金融世界化水平。鼓舞境外出资者经过上海金融商场展开绿色投融资。支撑境外出资者经过直接出资、债券通、沪股通、合格境外安排出资者（QFII）等方法出资境内绿色债券、绿色工业相关上市公司股票、绿色主题公募基金等绿色金融产品。支撑境外金融安排和世界金融安排在沪发行绿色“熊猫债”。支撑出资绿色范畴的安排请求合格境外有限合伙人试点（QFLP），招引外资出资境内绿色工业。发挥我国（上海）自由贸易试验区、我国（上海）自由贸易试验区临港新片区跨境资金活动先行先试优势，为绿色企业供应更便当的跨境投融资服务。

17.加强与世界金融安排在绿色金融范畴的协作。支撑世界银行、亚洲开发银行、亚洲根底设施出资银行、金砖国家新开发银行等为国内绿色项目供应投融资和技能服务。支撑世界金融安排、国外同业安排加大与国内金融安排在绿色金融范畴的协作力度。支撑气候债券建议安排（CBI）、世界可继续展开金融中心联盟（FC4S）等绿色金融世界安排在沪安排运营。加强与国外评级安排、指数公司等在绿色和可继续展开点评、ESG信息发表、绿色立异、净零排放和气候处理方案指数开发使用等范畴的协作。

18.促进绿色金融世界沟通。加强上海与其他世界金融中心城市在绿色金融范畴的沟通，与伦敦金融城、巴黎欧洲金融商场协会等树立绿色金融协作机制，一起举行世界绿色金融论坛，加强世界绿色金融研讨，推进绿色投融财物品与服务立异。支撑上海金融商场与境外金融商场在绿色指数发布、展现和彼此挂牌等方面展开协作。支撑上海金融商场和金融根底设施活泼参加世界绿色金融规范研讨和拟定。鼓舞在沪外资金融安排将母公司在绿色金融展开方面的技能和做法引入上海。

19.活泼推进气候投融资世界协作。推进上海气候投融资试点，建造气候投融资服务安排，推进国家级气候投融资功用渠道在沪树立。推进树立气候投融资基金，引导国内外资金投向应对气候变化范畴。树立健全气候投融资规范系统，开发气候投融资立异产品，促进上海成为全球气候投融资中心。

（七）营建杰出绿色金融展开环境

20.建造上海绿色金融变革立异试验区。强化试验区建造的方针支撑，深化绿色金融变革立异，研讨与其他绿色金融变革立异试验区绿色规范互认、绿色项目互挂机制。优化上海市绿色金融区域布局，引导相关区结合本身特征展开绿色金融。

21.健全绿色金融展开支撑配套机制。经过优惠利率、绿色专项再借款等支撑东西，鼓舞金融安排加大对绿色范畴的融资支撑力度。优化中小微企业信贷奖补方针，将绿色职业归入要点职业目录，对相关借款不良率补偿区间下限予以放宽。进一步发挥好政府性融资担保的效果，引导金融安排加大对绿色信贷项目的支撑力度。支撑绿色金融立异项目申报上海金融立异奖。

22.加强绿色金融人才培养。将绿色金融人才归入紧缺人才目录，将契合要求的优先列入上海金才开发方案，对当选严重人才开发方案的在寓居、出入境、作业许可证等方面供应支撑和便当。大力招引一批具有世界视界的绿色金融人才，加大青年绿色金融人才培养和集聚力度，对紧缺急需的中心事务主干，契合条件的可直接引入落户。

23.树立健全碳普惠系统。出台上海市碳普惠系统实施方案，发挥金融支撑效果，研讨探究非控排企业、各类社会团体、大众一起自动参加碳减排举动的商场化途径，推进碳普惠渠道建造，为碳普惠项目供应金融服务。鼓舞绿色展开的宣扬教育和遍及推行，营建全社会一起建造低碳社会、展开低碳经济的杰出氛围。

24.构建绿色金融危险监测防备机制。支撑在沪国家金融办理部门展开金融安排气候变化危险压力测验，对金融安排在气候变化、环境监管和可继续展开等情况下面对的信誉危险、活动性危险、商场危险等进行点评。加强对绿色债券发行人违约危险的监测和防控。探究树立绿色金融信息监测机制，及时精确研判危险危险。引导金融安排做好绿色金融立异过程中的危险监测、预警、点评与处置，支撑金融安排研讨推出危险应对东西，活泼保险做好危险防备化解作业。

五、确保办法

发挥上海市推进上海世界金融中心建造领导小组效果，加强安排领导和统筹和谐，进一步细化方针办法，研讨处理上海绿色金融展开过程中呈现的新情况、新问题。加强宣扬引导，充分使用各类传媒，加大宣扬力度，遍及绿色金融理念。强化对绿色金融变革立异作业的监测点评，及时发现和处理问题，推进各项办法落地执行，总结构成可仿制、可推行的经历。

本定见自2021年11月1日实施。