重庆市开展和变革委员会关于揭露征求成渝区域双城经济圈碳达峰碳
重庆市展开和变革委员会关于揭露征求成渝区域双城经济圈碳达峰碳中和联合举动方案定见的告诉
为深化遵循执行党中央、国务院关于碳达峰、碳中和决议方案布置和《成渝区域双城经济圈制作规划大纲》要求，我委牵头起草了《成渝区域双城经济圈碳达峰碳中和联合举动方案（征求定见稿）》。现面向社会揭露征求定见，请于11月24日前将定见和主张经过邮箱（cqsfzggwzhc@126.com）反应我委。
附件：成渝区域双城经济圈碳达峰碳中和联合举动方案（征求定见稿）
重庆市展开和变革委员会
2021年11月17日
成渝区域双城经济圈碳达峰碳中和联合举动方案
（征求定见稿）
为深化遵循执行党中央、国务院关于碳达峰、碳中和决议方案布置和《成渝区域双城经济圈制作规划大纲》，协同推动成渝区域碳达峰、碳中和作业，保证成渝区域按期完成碳达峰、碳中和方针，拟定本方案。
一、整体要求
（一）辅导思维
以习近平新时代我国特征社会主义思维为辅导，仔细遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面执行党中央、国务院关于成渝区域双城经济圈制作的战略布置和碳达峰碳中和的有关作业要求，完好、精确、全面遵循新展开理念，结实树立一盘棋思维和一体化展开理念，推动成渝区域构成“统筹共建、协同联动”推动碳达峰、碳中和的作业格式，促进区域经济社会展开向绿色低碳高质量转型。
（二）首要方针
到2025年，成渝区域二氧化碳排放量增速放缓，非化石动力消费比重进一步进步，单位区域出产总值能耗和二氧化碳排放强度继续下降，要点职业动力资源运用功率明显进步，协同推动碳达峰、碳中和作业获得实质性展开，工业结构、动力结构、交通运送结构、用地结构不断优化调整，方针拟定、减污降碳、商场机制、科技立异、财税金融、生态碳汇、规范系统、试点演示、协同增效归纳水平不断进步，一起打造成渝区域双城经济圈协同“双碳”演示区，构成绿色低碳展开的新形式、新模范。
二、要点使命
（一）区域动力绿色低碳转型举动
1.协同开发油气资源。推动共建全国重要的清洁动力基地，创立清洁动力高质量展开演示区。协同制作川渝天然气千亿立方米产能基地，大力进步天然气（页岩气）勘探开发力度，推行完善页岩气开发利益同享机制，加速制作长宁-威远、涪陵国家级页岩气演示区。（责任单位：重庆市动力局、市经济信息委；四川省动力局、省经济和信息化厅；两省市列首位的为牵头单位，下同）
2.加速川渝电网一体化制作。推动川渝区域树立电力商场协同协作机制，推动域内资源在成渝区域双城经济圈就地优先消纳，一起争夺大型电站添加在川渝电网消纳量。优化抽水蓄能等调峰电源布局，加强主干水网（水库）与抽水蓄能、光伏电站等相和谐，添加水电清洁动力调理才能。推动川渝电网特高压交流方针网架制作，研讨外电送入通道统筹运用，全面进步川渝电网优化配备资源和安全运转才能。鼓舞两地动力企业彼此出资清洁动力项目开发和制作。（责任单位：重庆市动力局、市经济信息委、市水利局；四川省动力局、省经济和信息化厅、省水利厅）
3.加强煤气油储藏才能制作。推动成渝区域首要煤炭消费区域以及运送通道要害节点树立煤炭储藏基地。树立区域煤炭产供销信息同享、区域外煤调入和运送交流和谐、煤炭产供储监测机制。加速推动铜锣峡、黄草峡、老翁场、牟家坪等地下储气库制作，一起打造百亿级西南区域储气调峰基地。推动中航油西南战略储运基地制作，以四川彭州炼厂和重庆市级成品油应急储藏为根底，树立成品油应急储藏同享互保机制。（责任单位：重庆市动力局、市经济信息委；四川省动力局、省经济和信息化厅、省粮食和物资储藏局）
4.推动动力消费绿色低碳转型。严格控制煤炭消费总量，加速推动燃煤代替，有序筛选落后煤电，加速推动现有煤电机组优化晋级，协同有序推动两地“煤改电”“煤改气”工程。强化区域天然气资源消纳，活跃展开天然气分布式动力，量体裁衣布局制作天然气冷热电三联供和热电联产，推动天然气与可再生动力交融展开。深化运用大数据、云核算、智能化等手法，构建才智动力系统，制作“源网荷储”和谐展开、集成互补的动力互联网。（责任单位：重庆市动力局、市经济信息委、市展开变革委；四川省动力局、省经济和信息化厅、省展开变革委）
（二）区域工业绿色低碳转型举动
5.推动村庄绿色低碳工业协同展开。坚持山水林田湖草沙冰生态系统理念，加强畜禽饲养协同办理，展开受污染犁地安全运用，制作绿色低碳村庄。制作重庆主城都市区和成德眉资都市现代高效特征农业演示区，打造泸永江、遂潼、内荣等成渝毗连区域现代农业协作演示。添加优质绿色农产品供应，拓宽绿色农产品商场，鼓舞展开有机产品认证，加强“巴味渝珍”品牌营销，联合打造“川菜渝味”区域共用品牌，不断推动两地工业生态化和生态工业化，大力展开绿色低碳经济。推动重庆土交所、涪陵林交所展开集体林权流通，盘活林地资源，展开碳汇经济。（责任单位：重庆市农业乡村委、市展开变革委、市商场监管局、市林业局、市商务委；四川省农业乡村厅、省展开变革委、省商场监管局、省林草局、省商务厅）
6.打造绿色低碳制作集群。全面推动成渝区域绿色低碳制作，大力推动食物、轻工、纺织、机械、化工等传统工业绿色化晋级改造，促进工业动力消费低碳化，进步工业电气化水平，推动配备制作、汽摩工业、冶金建材等传统优势工业集群化展开。以传统优势工业绿色晋级改造为要害，要点打造一批龙头低碳企业，并根据碳排放的全生命周期要求，对上游企业展开碳排放办理，引导整个工业链向绿色低碳改变。以成都-内江-重庆展开轴为要点，一起打造“成渝氢走廊”，一起打破要害技能、进步产品功用、扩展演示运营、构建安全规范系统，优化川渝区域氢能及燃料电池轿车工业链。科学合理布局制氢、加氢根底设备，有序展开高压气态、深冷气态、低温液态及固态等多种形式储运技能演示运用，联合争创国家氢燃料电池轿车演示城市群。推动潼南、乐山等地展开光伏全工业链集群。推动重庆经开区、自贡高新区等展开国家绿色工业演示基地制作。进步节能环保工业能级，展开重庆中心城区、万州、潼南、成都、自贡、德阳等节能环保工业集群。开发一流的动力配备，构成一批“川渝造”国际品牌，一起打造具有国际竞争力的清洁动力配备工业。推行企业循环式出产、工业循环式组合、园区循环化改造，展开工业园区清洁出产试点。（责任单位：重庆市经济信息委、市展开变革委、市科技局、市交通局；四川省经济和信息化厅、省展开变革委、省科技厅、省交通厅）
7.加速成渝联合制作国家数字经济立异展开实验区。推动数据存储、传输和核算资源协同布局，制作全国一体化算力网络成渝国家纽带节点，加速制作西部数据买卖中心（重庆）、西部数字财物买卖中心（四川），充分发挥国家级超算中心—成都超算中心效能，推动中新国际数据通道共建同享共用，在成渝区域活跃制作国际数据中心和国际数据门户，一起打造成渝区域大数据工业基地。依托我国工业互联网研讨院重庆分院、国家级工业互联网途径运用立异体会中心、重庆市工业大数据制作业立异中心等，共建共用成渝区域工业互联网公共服务途径，共建成渝区域工业互联网一体化展开演示区，为制作业绿色低碳高质量转型晋级赋能。（责任单位：重庆市展开变革委、市委网信办、市大数据展开局、市经济信息委、市通信办理局；四川省展开变革委、省委网信办、省大数据中心、省经济和信息化厅、省通信办理局）
（三）区域交通运送绿色低碳举动
8.进步交通运送安排功率。进步成渝两地交通连通性，推动要点园区、港口加速完成铁路和高等级公路全掩盖，加强物流协作，统筹推动成渝区域国家物流纽带布局制作。协同制作归纳货运纽带多式联运换装设备与集疏运系统，和谐中欧班列(成渝)、西部陆海新通道、长江航运和国际航空物流运营安排，推动四川重庆协作组成物流企业，联动支点型物流节点，进步公铁水空联运安排功率和运送服务一体化水平。（责任单位：重庆市政府口岸物流办、市展开变革委、市交通局；四川省政府口岸物流办、省展开变革委、省交通厅）
9.进步公共交通出行份额。强化重庆主城都市区、成都归纳交通纽带规划统筹，研讨规划重庆都市圈环线、成都外环、绵遂内等衔接重庆中心城区、成都与周边城市的城际铁路和都市圈市域（郊）铁路，优先运用铁路资源开行城际、市域（郊）列车，根本建成中心城市间、中心城市与周边城市（镇）间1小时交通圈和通勤圈。推动川渝高铁动车搭车证件电子化。注册川渝毗连区域跨省城际公交，推行交通“一卡通”服务和二维码“一码畅行”，便利两地市民公共交通出行。（责任单位：重庆市交通局、市展开变革委、市公安局；四川省交通厅、省展开变革委、省公安厅；我国铁路成都局集团公司）
10.进步交通根底设备绿色低碳化水平。打造成渝电走廊，加速推动川渝省际高速公路服务区充电桩制作。发挥换电形式车电途径同享、土地电力资源集约的优势，以重庆主城都市区、成都市区、宜宾市、成渝两地高速公路等为要点，加速布局电动轿车充换电配套设备。（责任单位：重庆市交通局、市展开变革委、市经济信息委；四川省交通厅、省展开变革委、省经济和信息化厅）
11.推动交通运送工具绿色低碳转型。活跃扩展电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新动力、清洁动力在交通范畴运用。大力推行和遍及新动力轿车，逐渐下降传统燃油轿车在新车产销和轿车保有量中的占比。活跃推行LNG重卡和船只，加速展开电动船只。稳步推动换电形式和氢燃料电池在重型货车、营运大客车范畴的试点运用。进步燃油车船能效规范，健全交通运送配备能效标识准则，加速筛选高能耗高排放老旧车船。（责任单位：重庆市经济信息委、市交通局；四川省经济和信息化厅、省交通厅）
（四）区域空间布局绿色低碳举动
12.推动城乡集约化交融展开。树立国家城乡交融展开实验区重庆西部片区与成都西部片区变革实验联动机制。在重庆都市圈、成都都市圈及万达开川渝统筹展开演示区、川南渝西交融展开实验区、遂潼川渝毗连区域一体化展开先行区等跨区域协作途径试行制效果地方针、收储和出让一致办理，探究研讨区域内节余土地方针与长三角区域跨区域买卖，继续推动重庆市地票准则变革，答应增减挂钩节余方针在区域内调剂。推动跨区域的要点规划和严重项目一致编制、联合报批、一起施行，推动大渡头、永川、自贡等老工业城市转型晋级，制作工业搬运会集接受地，绿色低碳、高质量接受东部区域和境外工业搬运。（责任单位：重庆市规划自然资源局、市展开变革委；四川省自然资源厅、省展开变革委）
13.打造城乡绿色生态空间。统筹优化调控乡镇空间、生态空间、农业空间结构和布局，严格控制乡镇空间无序扩张，优化城市城区绿色空间系统，施行城市生态用地变革立异。强化重要生态空间维护与退化区域修正办理，进步城市绿化水平。统筹树立并施行“三线一单”生态环境分区管控准则。在城乡规划制作办理各环节全面执行绿色低碳要求，施行工程制作全过程绿色制作，推动绿色社区制作。推动乡镇既有修建和市政根底设备节能改造，推行装配式修建、钢木结构修建、竹木建材和新型建材，展开绿色农房。（责任单位：重庆市规划自然资源局、市住宅城乡建委、市生态环境局；四川省自然资源厅、省住宅城乡制作厅、省生态环境厅）
14.进步生态系统固碳才能。结合两地疆土空间规划编制，统筹山水林田湖草沙冰系统修正和归纳办理，深化跨流域跨区域生态维护协作，共建结构优、功用强的森林植被带，进步森林生态系统质量和碳汇才能。以长江、岷江、沱江、涪江、嘉陵江、乌江为主体，其他支流、湖泊、水库、渠系为弥补，制作江河水系生态廊道。施行长江沿岸“两岸青山·千里林带”工程，推动三峡库区消落带办理和岩溶区域石漠化归纳办理，推动要点区域生态维护和修正归纳办理工程，协同增强流域生态系统碳汇才能。加强重庆中心城区“两江四岸”办理进步、“四山”维护进步。夯实成都公园城市绿色本底，打造龙泉山城市森林公园。共建川渝森林城市群，共筑绿色生态屏障。协同展开森林、湿地等碳汇本底查询和碳储量点评。树立跨流域跨区域横向生态维护补偿机制。（责任单位：重庆市规划自然资源局、市展开变革委、市林业局、市生态环境局、市城管局、市水利局；四川省自然资源厅、省展开变革委、省林草局、省生态环境厅、省水利厅）
（五）区域绿色低碳财税金融一体化举动
15.强化跨区域绿色低碳财税方针协同。推动跨行政区财务协同投入，加大区域绿色低碳展开财务投入。争夺国家绿色展开基金加大对成渝区域双城经济圈的出资力度。树立跨区域协作项目当地留存部分财税利益同享机制，推动税收征管一体化，合理区分园区共建、新设企业等跨区域协作项目发生的财税利益。（责任单位：重庆市财务局、市税务局；四川省财务厅、省税务局）
16.加强金融支撑绿色低碳展开。加速川渝金融协作，强化区域金融安排高质量集聚，推动共建西部金融中心。在成渝区域双城经济圈仿制推行重庆创立绿色金融变革立异实验区经历，探究碳中和金融产品，支撑发行绿色债券，探究树立一致的绿色项目（企业）确定规范，推行运用“长江绿融通”绿色金融大数据归纳服务系统。有序推动川渝碳普惠机制制作和互认对接，探究彼此认可的核证减排量，加强“碳惠天府”“碳惠通”等途径的推行运用。支撑重庆两江新区、四川天府新区气候投融资试点作业。（责任单位：人行重庆营管部、市金融监管局、市展开变革委、市生态环境局、重庆银保监局、重庆证监局；人行成都分行、省当地金融监管局、省展开变革委、省生态环境厅、四川银保监局、四川证监局）
（六）区域绿色低碳规范系统保证举动
17.完善两地碳达峰、碳中和规范。一起施行成渝区域碳达峰、碳中和规范化进步作业。协同遏止“两高”项目盲目展开。完善可再生动力规范，展开碳排放总量查询，科学研讨编制“双碳”规划，研讨拟定生态碳汇、碳捕集运用与封存规范。鼓舞展开绿色低碳产品认证。推动施行区域碳排放核算规范规范。（责任单位：重庆市展开变革委、市经济信息委、市动力局、市商务委、市生态环境局、市商场监管局、市规划自然资源局；四川省展开变革委、省经济和信息化厅、省动力局、省商务厅、省生态环境厅、省商场监管局、省自然资源厅）
18.健全绿色出产消费规范系统。树立绿色低碳出产消费规范系统，不断完善资源循环运用、产品绿色规划、绿色包装和绿色供应链、工业废弃物归纳运用等规范。共建绿色城市规范化技能支撑途径，完善一致的绿色修建规范及认证系统，进步新建修建的节能规范。树立掩盖各类绿色日子设备的绿色社区、绿色村庄制作规范。（责任单位：重庆市展开变革委、市经济信息委、市住宅城乡建委、市生态环境局；四川省展开变革委、省经济信息厅、省住宅城乡制作厅、省生态环境局）
（七）区域绿色低碳科技立异举动
19.制作绿色低碳科技立异途径。联动打造成渝区域双城经济圈绿色技能立异中心和绿色工程研讨中心，协同施行严重绿色技能研制与演示工程。活跃创立万达开国家可继续展开议程立异演示区，长江上游生态安全技能立异中心。依托西部（重庆）科学城、重庆两江协同立异区、广阳湾智创生态城和西部（成都）科学城、我国（绵阳）科技城制作，支撑成渝两地高校和科研院所在节能降碳、减污降碳、生态碳汇等范畴，要点布局三峡生态环境、碳捕集与运用、资源碳中和等技能立异中心和立异途径，制作天府永兴实验室和碳中和技能立异中心，打造重庆高新区低碳科技工业园、广阳湾绿色低碳科创中心和成都碳中和工业生态圈。深化施行“天府英才”工程、“重庆英才方案”，一起树立“双碳”高端人才引入机制。（责任单位：重庆市科技局、市展开变革委、市生态环境局、市规划自然资源局、市人力社保局；四川省科技厅、省展开变革委、省生态环境厅、省自然资源厅、省人力资源社会保证厅）
20.推动绿色低碳要害技能研制运用。在碳达峰、碳中和范畴联合展开要害核心技能攻关，一起申报碳达峰、碳中和范畴国家科技严重专项、国家自然科学基金。推动成渝区域加强绿色动力、工业节能降碳、碳捕捉封存运用、低碳修建、绿色才智交通、废弃物归纳运用、生态碳汇等要点范畴要害核心技能攻关协作，联合打造职业碳达峰碳中和典型运用场景，大力争夺国家严重科技项目在成渝区域展开延展性研讨和工业化运用。（责任单位：重庆市科技局、市生态环境局、市展开变革委；四川省科技厅、省生态环境厅、省展开变革委）
（八）区域绿色商场要素途径共建举动
21.共建绿色低碳商场要素途径。深化推动资源要素商场化变革，统筹碳排放权、用能权、排污权、用水权等环境权益类商场，探究成渝区域环境权益买卖协作新形式，树立共建同享的环境权益买卖协作、互联互通机制，打造一体化环境权益买卖协作商场，共建西部环境资源买卖中心。一起争夺参加全国用能权买卖途径制作。树立川渝绿色低碳产品物流买卖途径。发挥川渝区域天然气资源优势，推动重庆石油天然气买卖中心效果制作全国性天然气中心商场。培养展开电力现货商场和川渝一体化电力辅佐服务商场。（责任单位：重庆市展开变革委、市生态环境局、市水利局、市动力局；四川省展开变革委、省生态环境厅、省水利厅、省动力局）
22.健全绿色低碳权益买卖机制。统筹考虑成渝区域环境权益买卖产品类别、商场展开现状，重视“跨鸿沟买卖”问题，坚持“一套规范管两地”，树立健全成渝区域一致的环境权益定价规范。探究展开跨区域水电用电权买卖，树立有偿运用和买卖机制。树立区域林草碳汇商场买卖系统。探究水权、排污权等初始分配和跨省买卖准则，展开碳排放权跨区域买卖联合调研。在国家方针答应的条件下，依托两边已有的碳排放权买卖系统，一起探究推动川渝两地碳排放权买卖商场制作。完善温室气体自愿减排买卖系统制作，推动当地自愿减排作业，扩展风电、沼气、林业等自愿减排项目减排量运用。协同探究跨区域生态产品价值完成途径和转化形式，充分发挥生态固碳价值和生态经济价值。（责任单位：重庆市生态环境局、市动力局、市展开变革委、市规划自然资源局、市林业局、市水利局；四川省生态环境厅、省动力局、省展开变革委、省自然资源厅、省林草局、省水利厅）
（九）区域绿色低碳日子举动
23.倡议绿色低碳消费方法。共建双城经济圈“无废城市”，鼓舞绿色低碳消费。成渝区域各级政府安排、事业单位、集体安排等公共安排首先饯别绿色低碳消费理念。深化推动“光盘举动”，约束产品过度包装，制止运用不行降解一次性塑料用品，削减塑料包装运用，推动快递包装绿色转型。促进绿色低碳产品销售，执行政府绿色收购要求，推行绿色产品优先。一起推动成渝两地教育系统绿色低碳展开。（责任单位：重庆市生态环境局、市展开变革委、市机关事务办理局、市商务委、市教委；四川省生态环境厅、省展开变革委、省机关事务办理局、省商务厅、省教育厅）
24.鼓舞绿色低碳出行。加强商圈、景区与公共交通的接驳，推行多样化公交服务形式。倡议“每周少开一天车”“低碳出行”等活动，鼓舞低碳旅行，鼓舞运用小排量轿车、节能轿车和新动力轿车。（责任单位：重庆市交通局、市文明旅行委、市经济信息委；省交通厅、省文明和旅行厅、省经济信息厅）
（十）区域绿色低碳试点演示举动
25.展开绿色展开实验演示。支撑万州及渝东北区域在生态产品价值完成、生态维护和补偿、绿色金融等范畴先行先试，高水平打造“三峡库心·长江盆景”，探究三峡绿色展开新形式。支撑缙云山、金佛山等生态产品价值完成机制试点。推动广阳岛片区长江经济带绿色展开演示，创立零碳演示区。制作沱江绿色展开经济带。推动四川天府新区在公园城市制作中先行先试，展开可继续展开立异演示。推动涪江等流域绿色展开，推动万州、潼南、宜宾、泸州创立长江上游绿色展开演示区。推动梁平、长命、垫江、达川、大竹、开江、邻水等环明月山区域打造明月山绿色展开演示带，制作长垫梁绿色经济走廊。（责任单位：重庆市展开变革委、市规划自然资源局、市科技局、市生态环境局；四川省展开变革委、省自然资源厅、省科技厅、省生态环境厅）
26.推动绿色低碳创立。深化减污降碳协作，推动国家低碳城市试点和气候习惯型城市制作试点，争创国家低碳演示城市。推动要点区域和职业减污降碳协同试点，推动有条件的区域城市争创空气质量合格和碳排放达峰“双达”城市。探究树立碳中和试点演示方针点评、价值转化等系统，推动成渝区域联合创立碳中和演示区、碳中和机关、碳中和学校、碳中和社区、碳中和企业等试点演示。（责任单位：重庆市生态环境局、市展开变革委；四川省生态环境厅、省展开变革委）
三、保证办法
（一）健全推动机制
仔细遵循执行重庆四川党政联席会议精神，切实加强两省市碳达峰碳中和作业领导小组对协同推动碳达峰、碳中和的统筹辅导，树立协同作业专班，构成高效运转的作业机制。两省市有关部门依照责任分工，逐条逐项细化执行使命行动，加强辅导服务，推动方针落地施行，结合实际情况编制详细作业方案。环绕两地碳达峰、碳中和方针，探究树立更多协同推动的立异行动。
（二）强化智力支撑
一起组成成渝区域双城经济圈碳达峰、碳中和专家团队，为协同推动两地碳达峰、碳中和作业供给智力支撑和技能支撑。鼓舞两地生态、动力、环境范畴等安排推动建立碳达峰碳中和相关专项作业小组，一起安排举行国际和国家级学术研讨会。以长江生态文明干部学院和长江生态环境联合研讨生院制作为根底，逐渐整合两地优质高等教育资源，开设碳达峰碳中和专业课程。
（三）争夺国家支撑
抢抓“十四五”碳达峰要害期、窗口期，加强作业协同，提出区域推动碳达峰、碳中和方针要求，协同推动能耗双控作业，争夺区域共建严重项目能耗单列。一起策划一批减污降碳协同、可再生动力发电和输配电、零碳负碳技能研制和演示、碳中和演示区和碳中和严重项目演示、西部环境资源买卖中心等严重项目、严重方针主张，一起争夺成渝区域双城经济圈归入国家财务支撑碳达峰方针要点支撑区域。
（四）加强气氛营建
及时总结推动碳达峰、碳中和等做法成效，展开经历交流互鉴。环绕要点亮点作业总结推行，安排媒体经过多种途径和方法加强宣扬报道，协同推动成功经历做法。运用国际地球日、国际环境日、节能宣扬周、全国低碳日、无车日等一起展开主题宣扬活动，进步大众绿色低碳日子认识。
