中共吉林省委 吉林省人民政府关于完好精确全面遵循新发展理念做
完结碳达峰、碳中和，是以习近平同志为中心的党中央统筹国内世界两个大局作出的严重战略决议计划，是着力处理资源环境束缚杰出问题、完结中华民族永续展开的必然挑选，是构建人类命运共同体的庄重许诺。为深化执行党中央、国务院决议计划布置，完好、精确、全面遵循新展开理念，做好我省碳达峰、碳中和作业，现提出如下施行定见。
一、全体要求
（一）辅导思维。以习近平新时代中国特色社会主义思维为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，忠诚饯别习近平生态文明思维，掌握新展开阶段、遵循新展开理念、构建新展开格式、推进高质量展开、促进共同富裕，坚持系统观念，处理好展开和减排、全体和部分、短期和中长期的联系，深化施行“一主六双”高质量展开战略，全面制作生态强省，把碳达峰、碳中和归入全省经济社会展开大局，以经济社会展开全面绿色转型为引领，以动力绿色低碳展开为要害，着力构建清洁安全高效动力系统，促进出产和日子办法绿色化革新，坚持不懈走生态优先、绿色低碳的高质量展开路途，保证按期完结碳达峰、碳中和。
（二）作业准则
——系统策划，统筹推进。坚持全省一盘棋，强化全体布置，发挥准则优势，施行党政同责，压实各方职责。鼓舞各区域、各范畴自动作为，量体裁衣，分类施策。
——节省优先，源头管控。坚持全面节省战略，推进单位产出动力资源耗费和碳排放继续下降，进步投入产出功率，加速构成节省资源的工业结构、出产办法、日子办法和空间格式。
——政府引导，商场发力。加强政府方针引领，充分发挥商场在资源配置中的决定性效果，健全出资、价格、财税、金融等经济方针以及碳排放权等商场化机制，构成有用鼓舞束缚。
——先立后破，防备危险。科学、保险、有序掌握作业节奏，增强危险防控认识，处理好减污降碳和动力安全、工业链供给链安全、粮食安全、大众正常日子的联系，保证经济社会平稳运转，完结安全降碳。
二、首要方针
到2025年，绿色低碳循环展开的经济系统开始构成，要点职业动力运用功率大幅进步。单位区域出产总值能耗下降率保证完结国家下达方针使命；单位区域出产总值二氧化碳排放下降率保证完结国家下达方针使命；非化石动力消费比重到达15.5%左右；森林覆盖率到达45.8%，森林积蓄量到达11.02亿立方米，为完结碳达峰、碳中和奠定坚实根底。
到2030年，经济社会展开全面绿色转型获得明显成效，要点耗能职业动力运用功率到达国内先进水平。单位区域出产总值能耗大幅下降；单位区域出产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石动力消费比重到达20%左右，风电、太阳能发电总装机容量到达5000万千瓦左右；森林覆盖率到达46%，森林积蓄量到达11.41亿立方米，二氧化碳排放量到达峰值并完结稳中有降。
到2060年，绿色低碳循环展开的经济系统和清洁低碳安全高效的动力系统全面树立，动力运用功率到达世界先进水平，非化石动力消费比重到达80%以上，碳中和方针顺利完结，生态文明制作获得丰硕效果，创始人与天然调和共生新境地。
三、推进经济社会展开全面绿色低碳转型
（三）全面融入经济社会展开中长期规划。将碳达峰、碳中和的战略导向和方针使命全面融入我省经济社会展开中长期规划，强化疆土空间规划根底性效果和专项规划、区域规划、当地各级规划的支撑保证。加强各级各类规划间的联接和谐，保证各区域、各范畴执行碳达峰、碳中和首要方针、展开方向、严重方针、严重工程等和谐共同。
（四）强化“一主六双”高质量展开战略绿色低碳导向。加强“一主六双”高质量展开战略与碳达峰、碳中和方针联接，在“一主”“双廊”“双带”“双线”“双通道”“双基地”“双协同”布局施行过程中，强化绿色低碳展开导向和使命要求，继续优化严重根底设备、严重出产力和公共资源布局，构建有利于碳达峰、碳中和的高质量展开新格式。
（五）加速构成绿色低碳出产日子办法。大力推进节能减排，全面推进清洁出产，加速展开循环经济，充分发挥资源循环运用与节能减排的协同效应。扩展绿色低碳产品供给和消费，倡议绿色低碳日子办法。施行绿色低碳展开国民教育。展开绿色低碳社会举动演示创立。凝集全社会共同，加速构成全民参加的杰出格式。
四、调整优化工业结构
（六）加速工业结构优化晋级。推进农业绿色展开，促进农业固碳增效。鼓舞要点范畴、要点企业拟定碳达峰计划，清晰碳达峰时刻和碳达峰途径。展开钢铁、煤炭去产能“回头看”，稳固去产能效果。推进工业范畴绿色化改造，推行运用绿色低碳技能、工艺和配备。加速服务业绿色转型，进步服务业低碳展开水平，探究数字化办法助力碳达峰、碳中和服务业展开。
（七）坚决遏止高耗能高排放项目盲目展开。采纳强有力办法，树立高耗能高排放项目长效办理机制。严厉执行产能等量或减量置换等相关规定，操控高耗能高排放职业产能，延伸工业链，促进提质增效。新建、改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目，需按国家要求先归入相关范畴工业规划。严厉执行国家高耗能高排放项目能耗准入规范。加强产能过剩剖析预警和窗口辅导。
（八）展开壮大绿色低碳工业。加速展开新一代信息技能、生物技能、新动力、新材料、绿色环保以及新动力轿车、风电光伏配备、商用卫星等战略性新式工业。推行产品绿色规划，构建绿色制作系统。推进互联网、大数据、人工智能、第五代移动通讯（5G）等新式技能与绿色低碳工业深度交融，鼓舞新范畴、新技能、新产品、新业态、新形式快速展开。
五、加速调整动力结构
（九）强化能耗和二氧化碳排放双控准则。坚持节能优先，严厉操控能耗和二氧化碳排放强度，合理操控动力消费总量，探究推进二氧化碳排放总量操控。加强工业布局、结构调整、节能检查与能耗双控的联接，对能耗强度下降方针完结形势严峻的区域施行高耗能项目缓批限批。强化节能督查和法令，展开能耗及二氧化碳排放操控方针剖析预警，严厉执行方针职责。加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。
（十）进步要点范畴动力运用功率。继续推进工业、修建、交通运送、公共组织等要点范畴节能降耗，进步数据中心、新式通讯等信息化根底设备能效水平，推行运用高效节能新工艺、新技能、新产品。健全要点用能单位动力办理系统，执行节能办理和方针职责。加强能效对标合格，展开节能降碳改造晋级，施行能效“领跑者”准则。
（十一）严厉操控化石动力消费。逐渐下降煤炭消费比重，“十四五”时期严控煤炭消费添加，“十五五”时期逐渐削减。石油消费“十五五”时期进入峰值渠道期。严厉批阅（核准、存案）新增耗煤项目，施行煤炭消费方针办理和减量代替办理。严厉操控煤电装机规划，加速现役煤电机组节能晋级和灵敏性改造。有序关停改造涣散燃煤锅炉和小火电，逐渐削减直至制止煤炭散烧。量体裁衣推进煤改电、煤改生物质。展开油页岩勘查，进一步加强油页岩原位等技能攻关，推进松原国家油页岩先导实验演示区制作。强化危险管控，完善煤炭供给系统和应急保证才能，统筹煤电展开和保供调峰，保证动力安全安稳供给和平稳过渡。
（十二）大力展开新动力。推进风电、太阳能发电大规划开发和高质量展开，充分运用我省西部区域丰厚的风景资源和盐碱地、河滩地等未运用土地资源，推进骨干企业整县推进、会集连片开发，运用鲁固直流和“吉电南送”特高压通道等电力外送条件，全力推进西部国家级清洁动力出产基地制作，打造吉林“陆上风景三峡”。加速白城、松原“绿电”演示园区制作，进步清洁动力本地消纳才能。推行干热岩地热采暖演示工程，打造“全域地热三峡”。保险施行核能供热演示工程。量体裁衣展开生物质能。打造包括技能研制、配备制作、资源开发、运用服务的完好储能工业链，推进储能设备制作。施行氢能开发运用工程，加速“北方氢谷”制作，推进氢能“制储输用”全链条展开。
（十三）加速制作新式电力系统。施行可再生动力代替举动，构建以新动力为主体的新式电力系统。大力进步电力系统归纳调理才能，加速灵敏调理电源制作。推进“源网荷储一体化”和“多能互补”制作，进步电力系统消纳新动力的才能和归纳效益。推进三江流域抽水蓄能电站工程制作，施行东部“山水蓄能三峡”，打造千万千瓦级东北应急调峰调频保证基地。推进构成以储能和调峰才能为根底支撑的新增电力装机展开机制。推进电网体制变革，加速电力商场制作。
六、加速推进绿色低碳交通运送系统制作
（十四）推进交通运送结构优化晋级。加速构建布局合理的归纳立体交通网络，深化推进大宗货物运送“公转铁”，大力展开多式联运，继续下降客货运送能耗和碳排放强度。优化客运组织，推进客运企业规划化、集约化运营，进步客运实载率。推进物流高质量展开，整合运送资源，进步运用功率。
（十五）大力推行新动力轿车。支撑新动力轿车工业展开，加速推进红旗新动力昌盛基地、辽源新动力轿车工业配套基地、奥迪一汽新动力轿车等严重项目制作。公共交通等范畴新增或替换作业车辆优先选用清洁动力车辆。深化施行“旗E春城、绿色吉林”举动，加速长春新动力轿车换电形式运用试点城市制作，推进长春市城区公共出行全面电动化。探究推行氢能等新动力交通工具。
（十六）活跃引导绿色低碳出行。推进城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等公共交通根底设备和自行车专用道、行人步道等城市慢行系统制作，进步同享交通工具投进力度。引导大众自动挑选绿色低碳出行办法，进步公共出行比重。加速充换电网络系统、加氢站等根底设备制作，进一步完善以哈长城市群和长春都市圈为中心的高速公路充换电设备布局。归纳运用法令、经济、技能、行政等多种手段，加大城市交通拥堵办理力度。
七、进步城乡制作绿色低碳展开质量
（十七）推进城乡制作和办理形式绿色低碳转型。在城乡制作运营办理各环节全面执行绿色低碳理念。推进长吉、长平一体化协同展开，制作城市生态廊道，进步城市绿化水平。优化城乡功用布局和空间结构，科学划定乡镇开发鸿沟，严控新增制效果地过快添加和高耗能公共修建制作。强化绿色施工办理，施行工程制作全过程绿色制作，加强修建撤除管控，杜绝大拆大建。继续展开绿色社区创立举动。结合施行村庄制作举动，推进县城和乡村绿色低碳展开。
（十八）大力推行绿色修建。严厉执行新建修建节能规范，加速展开超低能耗、低碳修建。继续推进寓居修建、公共修建等既有修建和老旧供热管网等市政根底设备节能改造，推行住所房子分户操控供热，进步修建节能低碳水平。全面推行绿色低碳建材，推进修建材料循环运用，大力展开装配式修建。活跃推进乡村修建节能，加速农房节能改造，鼓舞绿色农房制作。
（十九）优化城乡修建用能结构。加速可再生动力修建规划化运用，推进修建用能电气化和低碳化。推进光伏发电在城乡修建中分布式、一体化运用，进步日子热水、伙食等电气化普及率。加速推进热电联产会集供暖，展开工业余热供暖运用，进一步进步乡镇会集供暖份额。活跃推行热泵、燃气、生物质能等清洁低碳取暖。加大乡村区域清洁取暖推行力度，量体裁衣挑选取暖办法。
八、加速绿色低碳科技研制
（二十）加强根底研讨立异才能制作。拟定科技范畴碳达峰、碳中和支撑计划。加强我省应对气候变化、生态系统碳汇等根底理论和办法研讨。鼓舞在节能降碳和新动力技能产品研制范畴制作要点实验室和科技立异中心。加强碳达峰、碳中和人才培养，鼓舞高校开设碳达峰、碳中和相关学科专业。
（二十一）加速绿色低碳技能研讨攻关。策划施行绿色低碳范畴严重科技专项，展开绿色低碳相关新技能、新配备攻关，处理碳达峰、碳中和方面的中心技能问题。支撑展开智能电网技能，电化学、压缩空气等新式储能技能，新动力轿车、动力电池技能，氢能出产、贮存、运用技能，规划化碳捕集运用与封存技能，气凝胶等新式材料的研制运用，并将相关研讨方向归入省科技展开计划。
九、继续稳固进步碳汇才能
（二十二）稳固生态系统碳汇才能。划定生态维护、永久基本农田、乡镇开发鸿沟等空间管控鸿沟，严厉操控乡镇制作占用农业和生态空间，安稳现有森林、草原、湿地、犁地等重要生态空间的固碳效果。完善天然维护地系统，逐渐树立以东北虎豹国家公园为主体、各级天然维护区为根底、各类天然公园为弥补的天然维护地系统。推进城乡存量制效果地盘活运用。严厉执行土地运用规范，推行节地技能和节地形式。施行最严厉的犁地维护准则。
（二十三）进步生态系统碳汇总量。坚持系统观念，施行生态维护修正严重工程，推进山水林田湖草沙一体化维护和修正。继续添加森林面积和积蓄量，施行第三个“十年绿美吉林”举动，加速制作东北森林带、北方（吉林西部）防沙带、林草湿生态连通等要点生态工程，制作东北东部林区高质量展开演示区。加强草原和天然湿地生态维护修正，执行湿地管护职责，进步草原归纳植被盖度。施行黑土地维护工程，深化总结推行“梨树形式”，坚持打好“黑土粮仓”科技会战，加速推进高规范农田、维护性耕耘、犁地地力培肥等严重工程制作。
十、进步对外协作绿色低碳展开水平
（二十四）树立绿色买卖系统。继续优化买卖结构，大力展开高质量、高附加值的绿色产品买卖。活跃扩展绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进口。加大自主品牌培养，支撑企业展开世界认证，进步出口商品附加值，鼓舞企业全面融入绿色低碳工业链。
（二十五）加强绿色低碳区域协作。自动融入国家“一带一路”制作，安身区位优势，参加打造中蒙俄经济走廊，构建大图们江开发敞开经济带，进一步深化吉浙对口协作，促进吉林与东北亚相关国家和辽宁、黑龙江、内蒙古、浙江等省份在绿色技能、绿色配备、清洁动力等方面的沟通与协作，活跃推进我省绿色低碳技能及产品“走出去”。充分运用东北亚当地协作圆桌会议机制，展开绿色低碳展开的沟通与协作。
十一、完善方针保证机制
（二十六）完善出资金融方针。构建与碳达峰、碳中和相适应的绿色投融资方针系统，严控高碳项目出资，加大对节能环保、新动力、低碳交通运送配备和组织办法、碳捕集运用与封存等项目的支撑力度。支撑社会资本参加碳达峰、碳中和，鼓舞国有企业加大绿色低碳出资。活跃展开绿色金融，鼓舞展开碳排放权质押融资事务，引导金融组织为完结碳达峰、碳中和供给融资支撑。支撑我省契合条件的企业经过上市融资、发行债券、危险出资等多种办法融资，用于绿色低碳项目制作运营。鼓舞社会资本树立绿色低碳工业出资基金。展开绿色金融变革立异实验区创立。
（二十七）强化财税价格方针支撑。各级财政要加大对绿色低碳工业展开、技能研制等支撑力度。遵循执行国家绿色低碳产品政府收购方针，有用添加绿色低碳产品商场需求。执行环境维护、节能节水、新动力和清洁动力车船等税收优惠方针，增强商场生机。严厉执行差别化电价、分时电价和居民阶梯电价方针。禁止对高耗能、高排放、资源型职业施行电价优惠。研讨完善可再生动力并网消纳财税支撑方针。
（二十八）推进商场化买卖。活跃参加全国碳排放权买卖，对归入碳商场的要点职业控排企业展开配额分配和履约监管作业。探究展开用能权买卖作业，做好与能耗双控准则联接。研讨树立碳汇补偿和买卖机制，将碳汇归入生态维护补偿范畴。推行合同动力办理，推行节能归纳服务。
（二十九）树立健全计算核算和法规规范系统。树立我省碳排放计算核算系统，强化计算核算才能制作。加强电力、钢铁、修建等职业范畴能耗计算监测和计量，推进要点用能单位能耗在线监测系统制作。树立生态系统碳汇监测核算系统，展开森林、草原、湿地、犁地等生态系统碳汇本底调查和碳储量点评。及时修订和完善与碳达峰、碳中和要求不相适应的现行当地性法规。严厉执行能耗限额、产品设备能效强制性国家规范，加速当地节能规范的拟定修订作业，构建我省绿色低碳规范系统。
十二、强化组织施行
（三十）加强组织领导。仔细遵循执行党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的严重决议计划布置，省动力安全暨碳达峰碳中和作业领导小组加强对全体作业的布置组织和系统推进。支撑有条件的区域和要点职业、要点企业首先完结碳达峰。将碳达峰、碳中和作为干部教育训练系统重要内容，增强各级领导干部推进绿色低碳展开的身手。
（三十一）强化统筹和谐。省动力安全暨碳达峰碳中和作业领导小组办公室要加强统筹，研讨拟定碳达峰施行计划，会同相关部分构建碳达峰、碳中和方针系统，定时调度各地各有关部分作业进展状况，加强盯梢点评和督促检查，和谐处理施行中遇到的问题。各有关部分要加强和谐合作，构成作业合力，保证方针取向共同、过程力度联接。
（三十二）压实当地职责。执行领导干部生态文明制作职责制，各级党委和政府要坚决扛起碳达峰、碳中和职责，清晰方针使命，拟定详细执行行动，切实做好碳达峰、碳中和相关作业。
（三十三）严厉监督查核。将碳达峰、碳中和相关方针归入经济社会展开归纳点评系统，添加查核权重，加强方针束缚。强化点评查核，执行奖惩办法，将碳达峰、碳中和方针使命执行状况归入省级生态环境维护督察。各地各有关部分遵循执行状况每年向省委、省政府陈述。
