海南省人民政府办公厅关于加速建立健全绿色低碳循环开展经济体系

海南省人民政府办公厅关于加速树立健全绿色低碳循环展开经济系统的施行定见

琼府办〔2021〕69号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位:

为遵循执行《国务院关于加速树立健全绿色低碳循环展开经济系统的辅导定见》(国发〔2021〕4号)，加速树立健全绿色低碳循环展开的经济系统，结合我省实践，提出如下施行定见。

一、整体要求

(一)辅导思维。

以习近平新时代中国特征社会主义思维为辅导，深化遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面遵循习近平生态文明思维，仔细执行党中央、国务院的“碳达峰、碳中和”严重决议计划布置，紧紧环绕海南自由买卖港建造“三区一中心”的战略定位，树立全社会大循环观念，安身岛屿型经济特征，结合省内资源、工业展开、出产日子等状况，强化产品出产全进程、工业链上下游、产品梯次运用、收回再运用等环节资源要素活动的联接，推进资源循环运用愈加接受有序、绿色高效、系统联动。以新展开理念为引领，以清洁动力岛等标志性工程为抓手，深化推进国家生态文明试验区(海南)建造，构建绿色低碳循环展开的出产系统、流转系统和消费系统，全链条统筹推进源头减量化、进程操控清洁化、废弃物资源化和结尾处置无害化，加速根底设备绿色晋级，完善绿色低碳循环经济展开的保证系统，树立健全具有海南特征的绿色低碳循环展开经济系统。

(二)首要方针。

到2025年，开始树立起绿色低碳循环展开的出产系统、流转系统和消费系统。掩盖一二三工业的绿色全工业链开始构成，契合海南自由买卖港展开的绿色买卖系统根本树立，绿色消费理念深化人心。根底设备绿色晋级根本完结，清洁动力岛初具规模。绿色技能立异取得严重进展，方针规范系统愈加完善。完结国家下达单位区域出产总值动力消耗和单位区域出产总值碳排放下降方针，清洁动力发电装机比重达85%，新增大宗固废归纳运用率到达60%，绿色修建占新建修建份额到达80%，装配式修建占新建修建份额大于80%。

到2035年，构成较为完善的绿色低碳循环展开经济系统。生态环境质量和资源运用功率居于世界领先水平，成为在世界上展现我国活跃参加应对全球气候变化和生态文明建造效果的靓丽手刺。

二、健全绿色低碳循环展开的出产系统

(三)加速推进工业绿色晋级。

科学拟定工业范畴碳达峰举动计划，坚决遏止“两高”项目盲目展开。分类施行“散乱污”企业关停撤销、整合搬家、改造进步等办法。推进洋浦石化新资料工业绿色低碳展开。加速昌江大宗固体废弃物归纳运用基地建造。构建海南特征的绿色产品设计与绿色制作系统，支撑创立国家级绿色工厂和绿色园区。推进强制性清洁出产审阅作业，鼓舞企业自愿展开清洁出产审阅。到2025年，完结300家以上企事业单位清洁出产审阅，全省归入强制性清洁出产审阅名单的企业100%施行清洁出产审阅。统筹推进固定污染源排污许可证核发与证后监管作业。全面施行危险废物监管源分级动态办理，构成完善的危险废物全进程监管系统。

(四)高质量打造现代绿色农业。

鼓舞展开生态栽培、生态饲养，展开生态循环农业，施行化肥农药减量增效举动，鼓舞有条件的区域展开有机种饲养。推进农作物秸秆归纳运用和畜禽粪污资源化运用，推进废旧农膜和农药包装废弃物收回处理。完善犁地质量监测准则，展开土壤有机质进步举动。强化农艺节水和工程节水办法，推行滴灌、微喷水肥一体化技能。到2025年，全省化肥和化学农药单位面积施用量削减15%以上，首要农作物秸秆归纳运用率保持在86%以上，规模化饲养畜禽粪污资源化运用率到达90%以上，废旧农膜收回率到达80%以上，农药包装废弃物收回率到达95%以上，全省犁地质量均匀进步0.5个等级，农田灌溉水运用系数到达0.58，创立2个生态健康饲养演示区。

(五)进步服务业绿色展开水平。

展开“绿色商场”创立举动。进一步支撑外卖配送、网约车、即时递达、住宿同享等新业态展开，规范展开搁置资源买卖。推进会展业高质量展开，鼓舞办展设备循环运用。继续推进轿车修理喷涂职业挥发性有机物归纳整治，推进施行低挥发性有机物含量产品源头代替。全面制止出产出售和运用列入制止名录内的一次性不行降解塑料制品。

(六)高水平展开绿色环保工业。

鼓舞契合条件的要点开发区、园区创立国家级绿色工业演示基地。继续抓好海南省“专精特新”中小微企业培养作业。鼓舞展开新动力轿车制作业，展开风电、光伏、电力储能、智能电网等相关配套绿色工业。推进装配式修建进步工业层次、丰厚产品类别。大力展开全生物降解塑料工业，在海口、澄迈、洋浦等工业园区建造全生物降解资料及其制品演示园区。继续推行合同动力办理，施行节能改造，加强要点用能单位节能办理。进一步推行环境污染第三方办理服务。

(七)进步工业园区和工业集群循环化水平。

推进既有园区循环化改造作业，促进动力梯级运用、资源循环运用、污染物会集安全处置和公共设备共建同享，继续展开海口国家高新技能工业园区、海南东方工业园区、三亚市亚龙湾国家旅行休假区的循环化改造作业。鼓舞园区活跃展开碳达峰试点建造，依法依规展开规划环境影响点评，试点推进碳排放点评。高规范推进洋浦和昌江危险废物处置设备建造。

(八)构建绿色供应链。

深化推进海口市供应链立异与运用试点城市建造，争创全国供应链立异与运用演示城市，探究供应链办理新形式。支撑企业展开绿色供应链自愿举动，鼓舞龙头企业首先施行绿色供应链办理，活跃争列国家绿色供应链试点。

三、健全绿色低碳循环展开的流转系统

(九)科学打造绿色物流系统。

优化运送结构，推进公铁、公水等多式联运展开。促进多式联运公共信息同享，不断完善全省物流监管服务系统渠道建造，完成互联互通。继续完善冷链食物可信追溯渠道系统，鼓舞大型企业建造冷链物流供应链数字渠道，进步物流信息服务水平。推进新动力和清洁动力车船在城市轻型物流配送、邮政快递、铁路货场、港口和机场服务等范畴运用。

(十)加强再生资源收回运用。

探究新动力轿车动力蓄电池梯次运用形式，打造配套演示项目，探究建造电池线上买卖渠道，进一步完善废旧动力电池收回网点。鼓舞再生资源收回企业树立信息化渠道，推行“互联网+收回”商业形式，进步再生资源收回才能。到2025年，完成再生资源首要种类收回率达85%以上。

(十一)建造绿色买卖系统。

支撑海口归纳保税区等海关特别监管区域内企业展开高技能、高附加值、契合环保要求的产品修理事务。加速推进数字技能在工业中的运用，夯实数字买卖工业根底。加强世界交流与协作，依照国家商场监督办理总局和省委、省政府作业布置，向世界商场推行海南绿色有机产品，加强与世界相关绿色规范的协作与对接。

四、健全绿色低碳循环展开的消费系统

(十二)促进绿色产品消费。

继续施行双强制绿色收购“全省一张网”。引导企业展开绿色产品、有机产品等高端质量认证。鼓舞电商企业树立绿色产品出售专区，引导顾客选购取得节能、节水或绿色产品认证的产品。严厉打击虚标绿色产品行为，有关行政处罚等信息归入国家企业信誉信息公示系统，并推送至海南自由买卖港信誉信息同享渠道。

(十三)推行绿色低碳日子方法。

党政机关、国有企业带头展开餐桌文明举动，鼓舞大众争当“光盘族”。继续推进日子废物分类和全社会禁塑作业。引导顾客饯别绿色用邮日子方法。倡议绿色出行。推进三亚继续创立绿色出行城市，到2025年绿色出行份额进步到75%。推进私家范畴车辆清洁动力化，逐渐完成新增与替换车辆由必定份额向高份额和全面运用新动力轿车过渡。总结三亚“无废城市”建造经历，营建全省“无废文明”宣扬和创立气氛。展开绿色日子创立活动，进步广阔家庭生态文明素质水平。

五、加速根底设备绿色晋级

(十四)推进“海南清洁动力岛”建造。

深化施举动力消费总量和强度“双控”准则，严控新增煤电。活跃推进光伏、风电项目开发建造，有序推进昌江核电二期工程、昌江小堆工程等项目建造。进步天然气动力位置，加速万宁气电、洋浦热电联产、海口气电等项目投产运营。科学统筹在全省合理布局日子废物燃烧发电厂，试点推进海洋能、地热能开发运用。活跃推进“风景水火储”“源网荷储”集成优化和一体化协同展开，鼓舞储能技能在电源侧、电网侧和负荷侧的运用，进步可再生动力电力消纳才能。在洋浦、澄迈等地展开碳捕集封存、运送和运用的一体化演示项目。加强乡村电网及清洁动力设备建造，科学有序推进燃气下乡“气代柴薪”，展开乡村生物质动力。

(十五)推进乡镇环境根底设备建造晋级。

加强乡镇日子污水处理设备建造与提标改造，进步污泥无害化资源化处置才能，量体裁衣布局污水资源化运用设备，全面消除城市黑臭水体。继续推进三亚、儋州、文昌、东方、陵水、昌江等市县6座日子废物燃烧处理设备扩建及改造工程。完善厨余废物收运处理系统，进步厨余废物资源化运用和办理水平。

(十六)进步交通根底设备绿色展开水平。

支撑全岛高速公路服务区、港区、交通枢纽、物流中心、公交场站等区域展开充电桩、充电站建造，破解居民小区充电根底设备建造难题。大力进步清洁动力在机场动力运用中的占比，下降货物运送空载率。进步电气化铁路比重，明显进步铁路货运份额。监督船只运用合规低硫燃油，大力推进船只靠港、机场廊桥运用岸电。活跃推行运用温拌沥青、智能通风、辅佐动力代替和节能灯具、隔声屏障等节能环保先进技能和产品。加大废旧路面、沥青、疏浚土等资料及修建废物在工程建造中资源化运用力度。

(十七)改进城乡人居环境。

编制《海南省疆土空间规划(2020-2035年)》并严厉施行，优化疆土空间开发维护格式。全面推行绿色修建和装配式修建，展开具有海南热带岛屿特征的绿色修建。继续推进琼中低碳试点城市建造。深化美丽海南“百镇千村”建造，加速乡村人居环境整治，统筹推进乡村改厕、日子废物处理、污水处理和村容村貌进步，依据实践状况建造日子废物燃烧发电厂扩建及改造项目的配套工程，完善1000个废物分类和资源化运用演示村。到2025年，绿色建材推行份额到达50%，乡村日子废物无害化处理率到达100%，乡村黑臭水体消除份额高于全国均匀水平，乡村用户卫生厕所根本全掩盖。

六、构建商场导向的绿色技能立异系统

(十八)鼓舞绿色低碳技能研制。

环绕海洋污染办理、海洋资源维护、海岸带整治、清洁动力代替、节能减排等要害范畴，加强绿色低碳科技前沿探究与立异实践，鼓舞龙头企业联合高校、科研安排一起展开热带岛屿区域碳汇计量、蓝碳资源维护与运用等科学技能研究。

(十九)加速科技效果转化。

加大对科技立异的信贷支撑，探究科技与金融深度交融机制，推进“琼科贷”形式落地。支撑国内外高等院校、科研院所、企业在省内建造技能搬运转化中心、工业技能立异战略联盟等科技效果转化渠道，加强“渠道+主体+项目+人才”一体化布置。

七、完善方针规范系统

(二十)健全绿色收费价格机制。

树立健全乡镇污水处理费动态调整机制，具有污水会集处理条件的建制镇全面树立污水处理收费准则。推进乡镇日子废物处理收费方法变革，逐渐树立分类计价、计量收费、便于收缴的收费准则。对动力消耗超限额规范的用能单位严厉执行阶梯电价，对首要耗能职业的用能单位施行不同电价。推进农业水价归纳变革，推行“超用加价”“终端水价”等形式。

(二十一)推进绿色财税金融变革。

严厉执行环境维护专项资金办理规则。执行节能、环保以及污染防治等相关税收优惠方针。展开绿色信贷、绿色直接融资、绿色债券和绿色稳妥，推进金融安排加大对绿色农业、清洁动力、资源节省与循环运用等项目的支撑力度。依据海南自由买卖港全岛封关运作和零关税等准则保证，招引多层次海外绿色出资。

(二十二)完善绿色规范、绿色认证系统。

鼓舞要点企业、社会团体、科研安排参加相关世界、国家和职业规范制修订，完善绿色低碳循环展开当地规范。引导企业展开节能、节水、再制作等认证，加速规范化支撑安排建造。

(二十三)完善绿色买卖商场机制。

活跃参加全国碳排放权买卖商场，探究树立世界碳排放买卖场所。探究展开“一带一路”沿线国家的减排项目及配额互认。运用省公共资源买卖渠道，活跃展开排污权买卖、水权买卖、生态产品服务标志等商场化补偿形式探究。

八、仔细抓好安排施行

各市县政府和洋浦经济开发区管委会要仔细执行本施行定见，保证各项任务落地收效。各牵头单位要各负其责，依据作业实践，拟定专项年度作业计划。省展开变革委要加强统筹和谐，及时整理总结各市县各有关部门绿色低碳循环展开的成效、经历、做法，严重事项及时向省委、省政府陈述。新闻媒体要大力宣扬全省绿色低碳循环展开明显成果，活跃宣扬正面典型，当令曝光负面典型，营建杰出社会气氛。

海南省人民政府办公厅

2021年12月10日