国务院国资委关于印发《关于推动中心企业高质量开展做好碳达峰碳
关于印发《关于推进中心企业高质量展开做好碳达峰碳中和作业的辅导定见》的告诉
各中心企业，驻委纪检监察组，委内各厅局，各直属单位、直管协会：
现将《关于推进中心企业高质量展开做好碳达峰碳中和作业的辅导定见》印发给你们，请结合实践仔细遵循履行。
国 资 委
2021年11月27日
关于推进中心企业高质量展开做好碳达峰碳中和作业的辅导定见
完结碳达峰、碳中和，是以习近平同志为中心的党中心统筹国内世界两个大局作出的严峻战略决议计划，对我国完结高质量展开、全面制作社会主义现代化强国具有重要意义。中心企业在联系国家安全与国民经济命脉的重要职业和要害范畴占有重要位置，一起也是我国碳排放的要点单位，应当在推进国家碳达峰、碳中和中发挥演示引领效果。为深化遵循履行党中心、国务院关于碳达峰、碳中和的决议计划布置，辅导中心企业做好碳达峰、碳中和作业，现提出如下定见：
一、全体要求
（一）辅导思维。
以习近平新时代中国特征社会主义思维为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深化遵循习近平生态文明思维，安身新展开阶段，完好、精确、全面遵循新展开理念，构建新展开格式，坚持系统观念，处理好展开和减排、全体和部分、短期和中长期的联系，把碳达峰、碳中和归入国资央企展开大局，着力布局优化和结构调整，着力深化供应侧结构性变革，着力降强度控总量，着力科技和准则立异，加速中心企业绿色低碳转型和高质量展开，有力支撑国家按期完结碳达峰、碳中和。
（二）基本原则。
--坚持系统策划、统筹推进。加强统筹和谐，健全鼓舞束缚机制，清晰全体方针和施行途径，贯穿到企业出产经营全过程和各环节，加速构建有利于碳达峰、碳中和的国有经济布局和结构。鼓舞有条件的中心企业首先达峰。
--坚持节省优先、源头减碳。把节省动力资源放在首位，进步运用功率，优化动力结构，供应侧和需求侧两头一起发力，大力推进绿色低碳转型晋级，持续下降单位产出动力资源耗费和碳排放，从源头削减二氧化碳排放。
--坚持立异驱动、科技引领。充分发挥中心企业立异主体效果，强化科技立异和准则立异，打破绿色低碳要害中心技能，进步高质量绿色产品服务供应才能，加速绿色低碳要害技能产品推行运用。
--坚持安身实践、稳妥有序。统筹展开与安全，安身我国动力资源禀赋和企业实践，以保证国家动力安全和经济展开为底线，加强危险研判和应对，着力化解各类危险危险，保证安全降碳。
二、首要方针
到2025年，中心企业工业结构和动力结构调整优化获得显着展开，要点职业动力运用功率大幅进步，新式电力系统加速构建，绿色低碳技能研制和推行运用获得活跃展开；中心企业万元产量归纳能耗比2020年下降15%，万元产量二氧化碳排放比2020年下降18%，可再生动力发电装机比重到达50%以上，战略性新式工业营收比重不低于30%，为完结碳达峰奠定坚实根底。
到2030年，中心企业全面绿色低碳转型获得显着成效，工业结构和动力结构调整获得严峻展开，要点职业企业动力运用功率挨近世界一流企业先进水平，绿色低碳技能获得严峻打破，绿色低碳工业规划与比重显着进步，中心企业万元产量归纳能耗大幅下降，万元产量二氧化碳排放比2005年下降65%以上，中心企业二氧化碳排放量全体到达峰值并完结稳中有降，有条件的中心企业力求碳排放首先达峰。
到2060年，中心企业绿色低碳循环展开的工业系统和清洁低碳安全高效的动力系统全面树立，动力运用功率到达世界一流企业先进水平，构成绿色低碳中心竞赛优势，为国家顺利完结碳中和方针作出活跃奉献。
三、推进绿色低碳转型展开
（一）强化国有资本绿色低碳布局。服务国家绿色低碳展开战略，把绿色低碳展开理念完好、精确、全面遵循到国资国企变革展开全过程和各范畴，深化推进供应侧结构性变革，构建有利于国家完结碳达峰、碳中和的国有经济布局和结构。调整国有资本存量结构，加速整理处置不契合绿色低碳规范要求的财物和企业，深化推进战略性重组和专业化整合。优化国有资本增量投向，加大绿色低碳出资，充分发挥出资引导效果，推进国有资本增量向绿色低碳和前瞻性战略性新式工业会集。
（二）强化绿色低碳展开规划引领。将碳达峰、碳中和方针要求全面融入中心企业中长期展开规划。加强与各级各类规划的联接和谐，保证企业履行碳达峰、碳中和的首要方针、展开方向、严峻项目与各方面布置要求和谐一致。中心企业依据本身状况拟定碳达峰举动计划，提出契合实践、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，活跃展开碳中和施行途径研讨，发挥演示引领效果。
（三）加速构成绿色低碳出产方法。大力推进中心企业节能减排，树立资源循环型工业系统，全面进步动力资源运用功率。推进工业绿色晋级，全面施行要点职业清洁出产进步改造、绿色化改造，鼓舞制作厂房集约化、质料无害化、出产洁净化、废物资源化、动力低碳化的绿色工厂。支撑中心企业经过项目协作、工业共建、树立联盟等市场化方法引领各类市场主体绿色低碳展开，构建绿色低碳供应链系统。鼓舞节能低碳和环境服务等新业态展开和形式立异。
（四）发挥绿色低碳消费引领效果。扩展中心企业绿色低碳产品和服务的有用供应。推进产品绿色规划，强化产品全生命周期绿色办理，履行出产者职责延伸制。鼓舞和推进绿色低碳产品和服务认证办理，鼓舞企业发布绿色低碳产品名单。带头履行企业绿色收购攻略，全面推行绿色低碳作业，倡议绿色低碳生活方法和消费形式。企业新建公共修建要全面履行绿色低碳修建规范，既有公共修建要加速节能改造。
（五）活跃展开绿色低碳世界交流协作。推进中心企业强化绿色低碳经贸、技能世界交流协作。中心企业大力展开高质量、高技能、高附加值的绿色产品买卖，推进绿色低碳产品、服务和规范“走出去”，严厉办理高耗能高排放产品出口。服务绿色“一带一路”制作，深化与共建“一带一路”国家和地区在绿色基建、绿色动力、绿色金融、绿色技能等范畴的协作，优先选用低碳、节能、环保、绿色的资料与技能工艺，进步境外项目环境可持续性，打造绿色、容纳的“一带一路”协作伙伴联系。
四、树立绿色低碳循环工业系统
（一）坚决遏止高耗能高排放项目盲目展开。中心企业要严控高耗能高排放项目，优化高耗能高排放项目产能规划和布局，施行台账办理、动态监控、分类处置。科学稳妥推进拟建项目，新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目严厉履行等量或减量置换，严厉履行煤电、石化、煤化工等产能操控方针。深化发掘存量项目潜力，加速施行改造晋级，推进能效水平应提尽提，力求全面到达国内甚至世界先进水平。坚决关停不契合有关方针要求的高耗能高排放项目。
（二）推进传统工业转型晋级。坚持化解产能与工业晋级相结合，稳固钢铁、煤炭去产能效果，加速筛选落后产能。全面制作绿色制作系统，加速推进煤电、钢铁、有色金属、建材、石化化工、造纸等工业职业低碳工艺改造和数字化转型，进步工业电气化水平，促进绿色电力消费，进步动力资源运用功率。持续推进电子资料、电子整机产品制作绿色低碳工艺立异运用，显着下降制作能耗。进步修建职业绿色低碳展开水平，全面推行绿色制作工艺和绿色低碳建材，推进建材减量化、循环化运用，推进超低能耗、近零能耗、低碳修建规划化展开。打造绿色低碳归纳交通运送系统，调整优化运送结构，活跃推进大宗货品和中长距离货品运送“公转铁”“公转水”，推进交通范畴电气化、智能化，推行节能和新动力载运东西及配套设备设备。加速商贸流转、信息服务等服务业绿色低碳转型，加速绿色数据中心制作。
（三）大力展开绿色低碳工业。鼓舞中心企业抢占绿色低碳展开先机，推进战略性新式工业交融化、集群化、生态化展开。加速展开新一代信息技能、生物技能、新动力、新资料、高端配备、新动力轿车、绿色环保以及航空航天、海洋配备等战略性新式工业。推进互联网、大数据、人工智能、5G等新式技能与绿色低碳工业深度交融。进一步进步绿色环保工业展开质量效益，培养具有世界竞赛力的大型绿色环保企业集团，培养归纳动力服务、合同动力办理、第三方环境污染办理、碳排放办理归纳服务等新业态新形式。
（四）加速构建循环经济系统。中心企业要以减量化、再运用、资源化为要点，着力构建资源循环型工业系统。推进企业循环式出产、工业循环式组合，促进废物归纳运用、动力梯级运用、余热余压余能运用、水资源循环运用，要点拓宽大宗工业固体废物、修建废物等的归纳运用途径和运用规划，展开演示工程制作。推进再制作工业高质量展开，进步轿车零部件、工程机械、机床等再制作水平，鼓舞企业广泛推行运用再制作产品和服务。支撑有条件的企业活跃参加城市生活废物协同处置。进步再生资源加工运用水平，推进废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧动力电池等再生资源规划化、规范化、清洁化运用。
五、构建清洁低碳安全高效动力系统
（一）加速进步动力节省运用水平。中心企业要统筹好“控能”和“控碳”的联系，坚持节省优先展开战略，强化动力消费总量和强度双控，严厉能耗强度和碳排放强度束缚性方针办理，探究增强能耗总量办理弹性，合理操控动力消费总量。健全能耗双控办理办法，严厉履行制作项目节能点评检查要求，加速施行节能降碳要点工程，推进要点用能设备节能增效。加强工业规划布局、严峻项目制作与能耗双控方针的有用联接，推进动力资源配置愈加合理、运用功率大幅进步。
（二）加速推进化石动力清洁高效运用。中心企业要推进煤炭消费转型晋级，严厉合理操控煤炭消费增加。统筹煤电展开和保供调峰，严厉操控煤电装机规划，依据展开需要合理制作先进煤电，持续有序筛选落后煤电，加速现役机组节能晋级和灵敏性改造，推进煤电向根底保证性和系统调理性电源转型。支撑企业探究运用退役火电机组的既有厂址和相关设备制作新式储能设备。推进其他要点用煤职业减煤限煤，有序推进煤炭代替和煤炭清洁运用。严控传统煤化工产能，稳妥有序展开现代煤化工，进步煤炭作为化工质料的归纳运用效能，促进煤化工工业高端化、多元化、低碳化展开，活跃展开煤基特种燃料、煤基生物可降解资料等。加速推进绿色智能煤矿制作，鼓舞运用抛弃矿区展开新动力及储能项目开发制作，加大对煤炭企业退出和转型展开以及从业人员的扶持力度。进步油气田清洁高效挖掘才能，加速页岩气、煤层气、细密油气等非常规油气资源规划化开发，鼓舞油气企业运用自有制效果地展开可再生动力以及制作分布式动力设备，在油气田区域制作多能互补的区域供能系统。推进炼化企业转型晋级，严控炼油产能，有序推进减油增化，优化产品结构。鼓舞传统加油站、加气站制作油气电氢一体化归纳交通动力服务站。
（三）加速推进非化石动力展开。优化非化石动力展开布局，不断进步非化石动力事务占比。完善清洁动力配备制作工业链，支撑清洁动力开发运用。全面推进风电、太阳能发电大规划、高质量展开，量体裁衣展开生物质能，探究深化海洋能、地热能等开发运用。坚持会集式与分布式并重，优先推进风能、太阳能就地就近开发运用，加速智能光伏工业立异晋级和特征运用。量体裁衣开发水电，推进已归入国家规划、契合生态环保要求的水电项目开工制作。活跃安全有序展开核电，培养高端核电配备制作工业集群。稳步构建氢能工业系统，完善氢能制、储、输、用一体化布局，结合工业、交通等范畴典型用能场景，活跃布置工业链演示项目。加大先进储能、温差能、地热能、潮汐能等新式动力范畴前瞻性布局力度。
（四）加速构建以新动力为主体的新式电力系统。着力进步供电保证才能，进步电网对高份额可再生动力的消纳和调控才能，保证大电网安全安稳运转。加强源网荷储协同互动，着力进步电力系统灵敏调理才能。加速施行煤电灵敏性改造，推进自备电厂参加电力系统调理。高质量制作中心主干网架，鼓舞制作才智动力系统和微电网。强化用电需求侧呼应，推进中心企业活跃参加虚拟电厂试点和施行。加速推进生态友爱、条件老练、方针优胜的抽水蓄能电站制作，活跃推进在建项目制作，结合当地规划活跃展开中小型抽水蓄能制作，探究推进水电梯级交融改造，展开抽水蓄能现代化工业。推进高安全、低成本、高牢靠、长寿命的新式储能技能研制和规划化运用。健全源网荷储互动技能运用架构和规范规范，制作源网荷储协同互动调控渠道，刻画多元主体广泛参加的共建同享共赢工业生态。
六、强化绿色低碳技能科技攻关和立异运用
（一）加强绿色低碳技能布局与攻关。充分发挥中心企业立异主体效果，支撑中心企业加速绿色低碳严峻科技攻关，活跃承当国家绿色低碳严峻科技项目，力求在低碳零碳负碳先进适用技能方面获得打破。布局化石动力绿色智能开发和清洁低碳运用、新式电力系统、零碳工业流程再造等低碳前沿技能攻关，深化展开智能电网、抽水蓄能、先进储能、高效光伏、大容量风电、绿色氢能、低碳冶金、现代煤化工、二氧化碳捕集运用与封存等要害技能攻关，鼓舞加强工业共性根底技能研讨，加速碳纤维、气凝胶等新式资料研制运用。加强绿色氢能演示验证和规划运用，推进制作低成本、全流程、集成化、规划化的二氧化碳捕集运用与封存演示项目。
（二）打造绿色低碳科技立异渠道。聚集先进核能、绿色低碳电力配备、新式电力系统、新动力轿车及智能（网联）轿车等要点范畴，推进中心企业布局制作一批原创技能策源地，强化原创技能供应，加速立异要素集聚。推进立异主体协同，鼓舞中心企业活跃承建或参加绿色低碳技能范畴国家要点实验室、国家技能立异中心等渠道制作，加强职业共性技能问题的运用研讨，发挥职业引领演示效果。支撑中心企业整合企业、高校、科研院所、工业园区等力气，在绿色低碳技能范畴树立系统化、使命型立异联合体，整合立异资源，加强立异协作，打造绿色低碳工业技能协同立异渠道。
（三）强化绿色低碳技能效果运用。支撑中心企业加速绿色低碳新技能、新工艺、新配备运用，有用支撑中心企业“碳达峰、碳中和”方针完结。研讨施行绿色低碳技能严峻立异效果查核奖赏，鼓舞中心企业扩展绿色低碳首台（套）配备和首批次新资料运用。推进中心企业施行绿色低碳范畴严峻科技效果工业化演示工程，发挥严峻工程牵引带动效果，与有条件的当地和科技园区协同联动，推进绿色低碳严峻先进技能效果演示运用，带动工业链上下游各类企业推行运用先进老练技能。
七、树立完善碳排放办理机制
（一）进步碳排放办理才能。推进中心企业树立健全碳排放计算、监测、核对、陈述、发表等系统。进步计算监测才能，加强要点单位能耗在线监测系统制作。加强二氧化碳排放计算核算才能制作，进步信息化实测水平。科学展开碳排放盘查作业，树立健全碳脚印点评系统，强化产品全生命周期碳排放精细化办理，要点排放单位严厉履行温室气体排放陈述编制及上报要求。立异人才培养机制，安排展开碳减排、碳办理、碳买卖等专业化、系统化训练，打造一支高水平的专业人才队伍。
（二）进步碳买卖办理才能。鼓舞中心企业加速树立完善碳买卖办理机制，严厉履行碳排放权买卖有关管帐处理规则，加强对购入碳排放配额的财物办理。支撑有条件的企业树立专业碳买卖办理机构，树立企业碳买卖办理信息系统，强化碳市场分析、碳配额办理、排放陈述编制、碳买卖运作等作业。活跃参加全国和区域碳排放权买卖，严厉履行碳排放权买卖有关办理规则，按要求展开排放权买卖及配额清缴。活跃培养新产品与新事务，开发碳汇项目与国家核证自愿减排量（CCER）项目。完善国有财物监管信息渠道，树立中心企业碳买卖信息同享共用机制，发挥协同效应。
（三）进步绿色金融支撑才能。活跃展开绿色金融，有序推进绿色低碳金融产品和服务开发，拓宽绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色稳妥事务范围，活跃探究碳排放权典当借款等绿色信贷事务。支撑契合条件的绿色低碳工业企业上市融资和再融资。鼓舞有条件的企业建议树立低碳基金，推进绿色低碳工业项目履行。
八、切实加强安排施行
（一）加强安排领导。国资委树立碳达峰、碳中和作业领导小组，全面统筹推进中心企业碳达峰、碳中和作业。中心企业树立相应领导机构，企业首要负责同志是本企业碳达峰、碳中和作业榜首职责人，其他有关负责同志在职责范围内承当相应职责。将碳达峰、碳中和作为干部教育训练系统重要内容，增强各级领导干部抓好绿色低碳展开的身手。
（二）加强统筹和谐。国资委加强对企业履行展开状况的盯梢点评和督促检查，统筹各方面资源，充分发挥职业协会效果，和谐处理企业施行作业中遇到的严峻问题。各中心企业集团公司要结合实践拟定详细施行计划，清晰作业方针，分化详细使命，压实作业职责，坚决根绝“运动式”减碳，保证按期高质量完结方针使命。
（三）加强查核束缚。国资委将碳达峰、碳中和作业归入中心企业查核点评系统，对作业成效杰出的企业予以赞誉奖赏。对履行党中心、国务院决议计划布置不力、未完结方针的企业实施通报批评和约谈，对形成严峻不良影响的，严厉追质问责。中心企业要树立健全企业内部碳达峰、碳中和作业监督查核机制，有关遵循履行状况每年向国资委陈述。
（四）加强要点推进。以煤电、钢铁、有色金属、建材、石化化工等排放量大的职业企业为要点，加强方针辅导，加大推进力度，支撑有条件的中心企业首先完结碳达峰。鼓舞企业活跃展开绿色低碳先行演示，培养演示企业，打造演示园区，探究并推行有用形式和有利经历。
（五）加强宣扬引导。及时总结提炼促进碳减排的先进做法、成功经历、典型形式并加以推行，活跃宣扬中心企业应对气候变化的行动、成效，长于用事例讲好应对气候变化的央企故事，显示中心企业职责担任。
