青海省人民政府关于加速建立健全绿色低碳循环开展经济体系的施行

青海省人民政府关于加速树立健全绿色低碳循环展开经济系统的施行定见

青政〔2021〕80号

各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局:

为全面遵循执行《国务院关于加速树立健全绿色低碳循环展开经济系统的辅导定见》(国发〔2021〕4号)，加速树立健全我省绿色低碳循环展开经济系统，促进经济社会展开全面绿色转型，现提出以下定见。

一、整体要求

(一)辅导思想。以习近平新时代我国特征社会主义思想为辅导，全面遵循党的十九大和十九届每次全会精力，仔细执行习近平总书记观察青海时的重要讲话精力，安身新展开阶段，完好、精确、全面遵循新展开理念，构建新展开格式，以促进经济社会展开全面绿色转型为方针，奋力推动“一优两高”，进一步凝集绿色展开的一致和力气，结合青海省优势和资源，加速建造世界级盐湖工业基地，打造国家清洁动力工业高地、世界生态旅行目的地、绿色有机农畜产品输出地，树立健全绿色低碳循环展开的经济系统，保证完结碳达峰、碳中和方针，推动绿色展开迈上新台阶。

(二)首要方针。全方位全过程推行绿色规划、绿色规划、绿色出资、绿色建造、绿色出产、绿色流转、绿色日子、绿色消费，使展开树立在高效运用资源、严厉保护生态环境、有用操控温室气体排放的基础上，统筹推动高质量展开和高水平保护。到2025年，工业结构、动力结构、运送结构进一步优化，绿色工业比重进一步进步，基础设备绿色化水平不断进步，清洁出产水平进一步进步，出产日子方法绿色转型成效明显，动力资源配置愈加合理、运用功率进一步进步，首要污染物排放总量持续削减，碳排放强度显着下降，生态环境持续改进，绿色低碳循环展开的出产系统、流转系统、消费系统开始构成。到2035年，绿色展开内生动力明显增强，绿色工业规划迈上新台阶，广泛构成绿色出产日子方法，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽新青海建造不断获得新打破。

二、着力建造全国甚至世界生态文明高地

(三)着力建造全国甚至世界生态文明高地。安身我省资源富集、生态软弱、开发受限的省情，统筹好经济展开和生态环境保护的联系，全面强化保证国家生态安全的主体功用，坚决做好“中华水塔”守护人，全力打造国家公园演示省，守住自然生态安全底线，修养生态财富、进步生态价值、打响生态品牌，全力打造“新高地”。加速推动树立健全生态产品价值完结机制，推动生态工业化和工业生态化，加速完善政府主导、企业和社会各界参加、商场化运作、可持续的生态产品价值完结途径，推动绿色低碳循环展开，为美丽我国建造作出青海奉献。

三、健全绿色低碳循环展开的工业系统

(四)推动工业绿色晋级。以加速建造世界级盐湖工业基地、打造国家清洁动力工业高地为要点，着力推动工业绿色晋级。全面进步盐湖资源开发和归纳运用功率，构建现代化盐湖化工工业系统，建造世界级盐湖工业基地，推动盐湖工业绿色高质量展开。打造国家清洁动力工业高地，建成国家清洁动力演示省，展开光伏、风电、光热等新动力，建造多能互补清洁动力演示基地，促进完结就地就近消纳。坚持节省优先，进步工业动力运用功率，鼓舞引导要点职业企业选用节能新工艺、新技能、新配备。深化推动绿色制作系统建造，活跃创立国家级绿色工厂、绿色园区及绿色产品。大力展开再制作工业，加强再制作产品推行运用。建造资源归纳运用基地，促进工业固体废物归纳运用。全面推行清洁出产。稳固“散乱污”企业整治效果，加强动态办理，完结动态“清零”。加速施行排污答应准则，着力构建固定污染源监管准则系统。

(五)加速农牧业绿色展开。环绕特征优势工业，构建“四区一带”农牧业展开布局，打造绿色有机农畜产品输出地。大力展开生态循环农牧业，加速构建农林牧渔多业共生共存、交融展开的循环型农牧业系统。加强“绿色、有机、地舆标志农产品”认证和保护，健全农牧业投入品和农畜产品质量安全追溯系统。深化展开犁地质量保护与进步举动，加大旱作梯田建造力度。展开林下经济、生态旅行等，建造河湟谷地百里长廊经济林带。推动化肥、农药和兽用抗菌药减量增效由重数量向提质量改变。大力推动农业节水。加速推动节水节肥节药绿色技能。严厉执行长江流域青海段禁捕、黄河流域青海段禁捕和青海湖封湖育鱼相关决议计划布置。

(六)进步服务业绿色展开水平。活跃推动全域旅行展开，构建“一环六区两廊多点”生态旅行展开布局，活跃打造世界生态旅行目的地。促进商贸企业绿色晋级，活跃创立绿色商场、推动商场绿色化展开，培养一批绿色流转主体。鼓舞引导企业规范、有序展开搁置资源买卖。加速信息服务业绿色转型。推动会展业绿色展开，树立省级展览业职业协会，活跃推行绿色展会理念，引导企业打造绿色才智展会，削减一次性资料运用，推动办展设备循环运用。倡议酒店、餐饮等职业不自动供应一次性用品。

(七)强大绿色环保工业。活跃推动格尔木昆仑经济技能开发区国家绿色工业演示基地建造，树立绿色展开促进渠道，不断进步绿色工业展开水平。在公共安排、公共修建、高耗水工业、高耗水服务业、农业灌溉等范畴，引导和推动合同节水办理。活跃展开节能环保咨询、技能产品认证推行等绿色服务。推行环境污染第三方办理形式，活跃搜集生态环境导向的开发形式(EOD)试点项目。

(八)进步工业园区循环化水平。科学编制新设园区和拟晋级园区开发建造规划，依法依规展开规划环境影响点评，严厉准入规范，完善循环工业链条，推动构成工业循环耦合，不断进步园区中心竞争力和可持续展开才能。推动既有工业园区和工业集群循环化改造，建造一批工业集聚展开、资源高效运用、环境优美清洁、生态良性循环的循环化改造演示园区。

(九)构建绿色供应链。鼓舞企业展开绿色规划、挑选绿色资料、施行绿色收购、打造绿色制作工艺、推行绿色包装、展开绿色运送、做好抛弃产品收回处理，完结产品全周期的绿色环保。引导企业树立收购、出产、营销、收回及物流系统，尽力打造绿色供应链，推动上下游企业一起进步资源运用功率。鼓舞职业协会经过拟定规范、咨询服务、职业自律等方法进步职业供应链绿色化水平。

四、健全绿色低碳循环展开的流转系统

(十)打造绿色物流。推动运送结构调整，树立绿色低碳循环物流网络，健全集疏运系统，推动国家级多式联运演示工程建造，进步一体化转运才能。深化施行“绿色邮政”举动计划，加速推动全省快递包装绿色转型。加强物流运送安排办理，树立专业性物流公共信息渠道和货品配载中心。推行绿色低碳运送工具。加速绿色物流基础设备建造。支撑物流企业构建数字化运营渠道，推动才智物流展开。

(十一)加强再生资源收回运用。活跃树立再生资源收回运用分类激励机制，推动日子废物分类收回与再生资源收回“两网交融”。加速执行出产者职责延伸准则，引导出产企业树立逆向物流收回系统。完善废旧家电收回处理系统。加速构建废旧物资循环运用系统，加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源收回运用。活跃探究建造大型日子废物归纳运用园区，完结废物分类处理、资源运用、废物处置的无缝高效联接。

(十二)树立绿色买卖系统。构建差异化、特征化、便当化买卖服务系统，持续添加中高端消费品和优质服务有用供应。立异社区商业业态，支撑便当店—电商—配送集成式消费服务渠道建造。展开零售业提质增效举动，打造高端商业休闲体会区，支撑连锁运营向多职业、多业态和农牧区延伸。深化绿色“一带一路”协作，参加相关绿色世界规范拟定。大力培养展开新动力、新资料、生物医药等战略新兴工业产品出口，要点培养1—2个外贸龙头企业。阻止“洋废物”进口。

五、健全绿色低碳循环展开的消费系统

(十三)促进绿色产品消费。严厉遵循执行国家有关政府收购各项方针要求，加大政府绿色收购力度，依法展开政府收购方针执行状况的监督查看。加强绿色认证标识监督查看;加强绿色食品、有机农畜产品认证现场查看，规范认证商场秩序。加强对企业和居民收购绿色产品的引导，鼓舞绿色消费。推行绿色电力证书买卖，引领全社会进步绿色电力消费。

(十四)倡议绿色低碳日子方法。厉行节省，坚决阻止餐饮糟蹋行为。健全城市日子废物分类准则系统，推动日子废物分类和减量化、资源化。厚实推动塑料污染全链条办理。推动施行约束产品过度包装的强制性规范，推动过度包装办理，活跃展开相关产品过度包装监督检查。进步交通系统智能化水平，活跃引导绿色出行。深化展开爱国卫生运动。活跃展开节省型机关、绿色家庭、绿色校园、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色修建等创立举动。

六、构建商场导向的绿色技能立异系统

(十五)鼓舞绿色低碳技能研制及效果转化。加大对企业绿色技能立异的支撑力度。鼓舞企业参加财政资金支撑的非基础性绿色技能研制项目、商场导向清晰的绿色技能立异项目。充分运用已有科技立异渠道，活跃推动盐湖资源归纳运用技能立异中心建造。支撑首台(套)绿色技能立异配备演示运用，充分发挥我省政府出资引导基金效果，强化创业出资等各类基金引导，支撑绿色技能立异效果转化运用。鼓舞企业、高校、科研安排展开各类科技效果转化服务，组成专业科技企业孵化器和众创空间。深化推动绿色技能买卖中心建造。

七、加速基础设备绿色晋级

(十六)推动动力系统绿色低碳转型。聚力打造清洁动力工业高地，持续推动清洁动力演示省建造，进步我省可再生动力运用份额，大力推动光伏、风电展开，加速光热、抽水蓄能开发运用。将区域动力结构调整与区域工业转型晋级亲近结合起来，推动区域动力结构优化晋级。加强要点用能企业节能办理，推动企业用能绿色改造晋级。加速展开清洁动力制作工业，扩展晶硅、切片及电池、太阳能光伏玻璃等产品规划，加速高效电池项目建造。加速储能工业展开，建造储能先行演示区，活跃推动电化学储能、氢能储能等演示项目建造，支撑光热熔岩、锂电池工业展开。活跃推动清洁会集供暖，以电能代替为首要途径，以源网荷储一体化为抓手，依照先易后难、量体裁衣、按部就班推动项目建造。加速推动村庄电网稳固晋级。加速天然气基础设备建造互联互通，建造省级天然气运营办理渠道，尽力扩展天然气输配网络掩盖规模。

(十七)推动乡镇环境基础设备建造晋级。加速西宁“无废城市”试点建造，推动要点生态功用区“无废乡镇”建造。活跃推动乡镇污水管网改造，进步乡镇污水会集搜集率。提标改造现有污水处理设备，加速县级以上城市污泥无害化处理设备建造，持续稳固地级城市黑臭水体办理效果，有序推动县级城市黑臭水体排查整治。加速推动西宁、海东、玉树等日子废物燃烧发电项目。加强危险废物会集处置才能建造。厚实推动各市州医疗废物会集处置中心技改项目施行，不断进步医疗废物应急处理才能。做好餐厨废物资源化运用和无害化处理。

(十八)进步交通基础设备绿色展开水平。建造多向联通的铁路运送系统、完善灵通高效的公路运送系统、健全广域掩盖的民航运送系统，构建归纳立体交通运送网络。将生态环保理念贯穿交通基础设备规划、建造、运营和保护全过程，交通基础设备建造要合理躲避具有重要生态功用的疆土空间，活跃打造绿色公路、绿色铁路、绿色航道、绿色空港。逐渐探究氢能在电力、工业、交通、修建等范畴的运用。加大工程建造中抛弃资源归纳运用力度。

(十九)改进城乡人居环境。分级分类推动高原美丽乡镇演示省建造，抓好“5+1”试点。持续施行乡镇老旧小区改造、清洁取暖、海绵城市建造。推行节能、装配式等绿色修建。厚实推动村庄人居环境整治，量体裁衣推动村庄改厕、日子废物处理和污水办理、村容村貌进步、村庄美化美化等。

八、强化保证办法

(二十)遵循执行国家法律法规。遵循执行国家在促进绿色规划、强化清洁出产、进步资源运用功率、展开循环经济、严厉污染办理、推动绿色工业展开、扩展绿色消费、施行环境信息揭露、应对气候变化等方面的法律法规准则。强化执法监督，加大违法行为查办和问责力度。

(二十一)健全绿色收费价格机制。从头修订《青海省污水处理费征收运用办理施行办法》，进一步规范污水处理费征收运用办理。树立健全日子废物处理收费准则。持续执行好居民阶梯电价、气价、水价准则。

(二十二)加大财税扶持力度。活跃用好工业转型晋级、商贸流转范畴服务业展开等专项资金，全力支撑绿色低碳循环展开。遵循执行好《环境保护税法》《资源税法》等税收法律法规，活跃执行环境保护、节能节水、资源归纳运用等方面的税收优惠方针。

(二十三)大力展开绿色金融。充分发挥金融支撑绿色展开的资源配置、危险办理和商场定价功用。拟定出台青海绿色金融展开辅导定见。引导金融安排加大信贷支撑力度。对全省当地金融安排展开绿色金融点评。鼓舞金融安排树立绿色金融事业部或专营安排，丰厚绿色金融产品及服务。

(二十四)做好绿色规范、绿色认证和计算监测。加强绿色规范系统研讨，依据国家绿色规范系统建造进程，当令推动我省绿色规范系统建造。活跃做好绿色规范的搜集作业。活跃引导认证安排请求绿色认证资质。加强节能环保、清洁出产、清洁动力等范畴计算监测，健全相关准则，强化计算信息同享。

(二十五)培养绿色买卖商场机制。开始树立契合省情水情的水权买卖准则，构成政府调控和商场调节相结合的水权买卖中心。常态化展开排污权买卖，活跃融入全国碳排放权买卖。

九、仔细抓好安排施行

各区域各部分要充分认识树立健全绿色低碳循环展开经济系统的重要性和紧迫性，将其作为高质量展开的重要内容，进一步压实作业职责，加强催促执行，保质保量完结各项使命。各区域要依据本地实际状况研讨提出具体办法，在抓执行上投入更大精力，保证方针办法落到实处。各牵头部分、各职责单位要树立对接交流机制，细化作业行动，及时和谐处理展开中遇到的难题。每年年末，牵头部分要将使命推动完结状况构成书面资料报送省展开变革委。新闻媒体要讲好我省绿色低碳循环展开故事，大力宣传获得的明显成果，活跃宣传先进典型，当令曝光负面典型，为绿色低碳循环展开营建良好氛围。

附件:关于加速树立健全绿色低碳循环展开经济系统施行定见要点使命分工

青海省人民政府

2021年12月20日

(此件揭露发布)