云南省人民政府关于印发云南省加速建立健全绿色低碳循环开展经济
云南省人民政府关于印发云南省加速树立健全绿色低碳循环展开经济系统举动计划的告诉
云政发〔2022〕1号
各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：
现将《云南省加速树立健全绿色低碳循环展开经济系统举动计划》印发给你们，请仔细遵循履行。
云南省人民政府
2022年1月6日
（本文有删减）
云南省加速树立健全绿色低碳循环展开经济系统举动计划
为深化遵循履行《国务院关于加速树立健全绿色低碳循环展开经济系统的辅导定见》（国发〔2021〕4号），推进经济社会议开全面绿色转型，结合我省实践，拟定本计划。
一、全体要求
（一）辅导思维。以习近平新时代我国特征社会主义思维为辅导，全面遵循习近平生态文明思维和习近平总书记调查云南重要讲话和重要指示指示精力，完好、精确、全面遵循新展开理念，坚持要点打破、立异引领、稳中求进、市场导向的准则，统筹推进高质量展开和高水平维护，以绿色低碳为导向，大力推进动力、工业、运送、消费结构转型晋级，加速树立健全绿色低碳循环展开经济系统，把云南的生态优势转化为展开优势，推进新时代云南绿色展开迈上新台阶，全面进步可继续展开才能，为完成国家碳达峰碳中和方针作出云南奉献。
（二）首要方针。到2025年，出产日子方法绿色转型成效显着，高质量展开的绿色元素愈加丰厚，“三张牌”优势愈加凸显、绿色工业比重显着进步，根底设备绿色化水平不断进步，动力资源配置愈加合理、运用功率大幅进步，首要污染物排放总量继续削减，碳排放强度显着下降、碳汇水平继续进步，绿色技能立异和法规方针系统愈加有用，绿色低碳循环展开的出产系统、流转系统、消费系统开始构成。单位区域出产总值能耗、单位区域出产总值用水量较2020年别离下降13.5%、15%，非化石动力发电装机容量占比85%以上，非化石动力消费占比到达46%以上。到2035年，绿色展开水平显着进步，以“三张牌”为代表的绿色工业规划迈上新台阶，绿色出产日子方法广泛构成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境继续优秀，全面建成我国生态文明建造排头兵。
二、全面构建云南特征绿色工业系统
（三）以做强“绿色动力牌”为要点，加速推进工业绿色化转型。继续做大做强清洁可再生动力发电装机规划，促进源网荷储一体化协调展开。加速推进在适合区域适度开发风电、光伏发电基地建造。打造金沙江下流、澜沧江中下流、红河流域“风景水储一体化”可再生动力归纳开发基地，继续展开大江干流水电站前期研讨。促进大中小水电与光伏、风电优势互补，构建智能、高效、绿色、牢靠的智能电网。推进昆明市建造智能电网演示城市。展开电化学储能项目。推进“风景储充放”一体化展开。到2025年，全省电力装机总规划达1.5亿千瓦以上。
推进绿色动力和绿色制作工业链深度交融和高端跃升，打造绿色铝高端工业集群，展开高附加值特征产品，向终端铝产品制作延伸，到2025年，根本完成悉数绿色铝合金化，力求悉数就地转化为铝材和铸件。打造绿色动力工业集群，把曲靖市打造成“绿色动力牌”先进制作基地、光伏之都中心区，以昭通市为要点加速建造绿色动力工业立异展开演示区，把文山州打造成我国绿色铝谷中心区。
（四）以做特“绿色食物牌”为抓手，深化推进农业绿色化展开。依照“大工业+新主体+新渠道”思路，继续展开“一县一业、一村一品”，刻画“高原特征”绿色有机农产品全体形象，建造一批绿色有机工业基地。合理规划会集连片的栽培基地、适度规划的饲养基地、具有带动才能的加工基地，建造一批“绿色食物牌”工业基地。将曲靖市、保山市、红河州、文山州、大理州、临沧市打造成“绿色食物牌”现代农业基地；以红河州为要点建造现代农业演示区，在洱海流域先行争夺部省共建国家级绿色农业展开先行区。推行绿色有机出产，推进有机产品认证。到2025年，全省农业龙头企业到达5000家以上，农林牧渔总产量与加工产量到达2万亿元；加强农膜污染办理，以烤烟栽培为要点，树立健全农膜收回运用系统，当季农膜收回率80%以上；继续推进秸秆肥料化、饲料化和基料化运用，发挥好秸秆犁地保育和种养结合功用，秸秆归纳运用率90%以上；推行农业节水灌溉，加强田间灌溉设备建造，农田灌溉水有用运用系数到达0.52，新增高效节水灌溉面积440万亩；继续做好长江“十年禁渔”，把赤水河流域（云南段）打造成为长江上游最美生态河流、流域绿色高质量展开先行演示区；合理规划饲养出产布局，促进高原特征淡水渔业归纳出产才能进步和渔业高质量展开；推行水产绿色健康饲养，推行“稻鱼鸭”归纳种养等现代生态循环工业新形式。
（五）以做优“健康日子意图地牌”为打破，进步服务业绿色化水平。全工业链打造大健康工业，展开生态旅行、保健康养等新业态。把昆明市建造成为国内一流、世界闻名的旅行意图地和辐射南亚东南亚的世界旅行集散地，建造世界大健康名城。支撑保山市以腾冲市为首要载体，打造世界一流的文明体会意图地、田园归纳体、温泉康养休假区。支撑红河州建造文旅深度交融演示区。开发生态侨居、休闲休假、摄生养老等新业态，加速滇东北区域医疗中心建造，引领带动“医疗+摄生”、“养老+久居”等工业展开。坚持生态优先，重视科学选址，量体裁衣建造一批半山酒店。2025年末前，宾馆、酒店、民宿不再自动供给一次性塑料用品。
以高速公路、主干路途沿线为要点，杰出路基生态维护和美化作业，打造移动风景带。加强交通干线与重要旅行景区联接，健全要点旅行景区交通集散系统，进步旅行村镇公路服务才能，推进通用航空与旅行交融展开，要点打造大理州、丽江市、西双版纳州、保山市、迪庆州、怒江州、普洱市、临沧市等“交通+旅行”交融展开演示样板。立异交通旅行资源开发运用形式，鼓舞展开定制化旅行运送服务，鼓舞旅行轿车租借渠道展开，活跃展开自驾游、自助游。2025年末前，打造3条美丽公路、12个绿色机场。
引导会议企业、展馆方、树立商等饯别绿色办展理念，鼓舞政府办展首先运用环保型资料。以修建面积5万平方米（含）以上的大型商业归纳体为创立主体，打造一批供给绿色服务、引导绿色消费、施行节能减排、资源循环运用的绿色商场。推行先进适用技能产品、水电资源运用，进步新建数据中心绿色规范，强化存量数据中心绿色化改造，到2025年，全省数据中心绿色等级遍及到达4A以上，清洁动力运用份额大幅进步。
（六）深化施行节能降碳举动。科学展开能耗“双控”查核，新增可再生动力和质料用能不归入动力消费总量操控，创造条件尽早完成能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”改变。对照高耗能职业要点范畴能效标杆水平缓基准水平，科学有序做好要点范畴节能降碳技能改造，坚决遏止“两高”项目盲目展开。继续展开钢铁职业超低排放改造，对钢铁烧结烟气、焦炉烟气和高炉煤气施行污染物和温室气体协同排放，到2025年，钢铁职业全面完成大气污染物办理超低排放改造。进步尾矿（共伴生矿）、锻炼渣、磷石膏等工业固体抛弃物的归纳运用水平。以现存规上工业企业为要点，加速施行钢铁、石化、化工、有色、建材、造纸等职业绿色低碳改造。鼓舞企业展开绿色规划、挑选绿色资料、施行绿色收购，推行绿色制作、绿色包装、绿色运送，做好抛弃产品收回处理，完成产品全周期的绿色环保。
（七）建造高质量绿色低碳循环园区。安身资源环境承载才能，合理确认园区展开方针和展开方向，继续优化严重出产力、严重根底设备和公共资源布局，促进园区土地集约运用、工业集聚展开。进步工业园区循环化水平。科学编制新建工业园区规划，严厉能耗、水耗、物耗、环保、工业循环链条等准入规范；着力推进既有园区循环化改造，编制“一园一策”改造计划，促进园区内工业循环耦合，推进园区动力梯级运用、污水搜集处理及回用、固废处置及资源化运用等环境根底设备共建同享。鼓舞化工等工业园区配套建造风险废物会集储存、预处理和处置设备。推进工业厂房房顶分布式光伏发电和储能系统建造。2025年末前，具备条件的省级以上园区悉数施行循环化改造。
（八）大力展开绿色环保工业。在要点资源型工业中推行运用新式节能环保技能，展开高效节能工业；在城市矿产资源开发、工业固废和农林抛弃物资源化运用中，构建资源循环运用工业链条，展开资源收回运用工业；全面施行污染防治和环境归纳办理，展开以环保技能、环保运用和服务为主的环保工业。加强技能支撑、融资服务、工业链配套等，发挥景谷工业园区国家绿色工业演示基地的引领效果。在清洁动力、绿色铝硅、节能环保、资源循环运用等范畴培养一批绿色工业演示。展开专精特新“小伟人”企业、省级成长型中小企业梯度培养工程。到2025年，环保工业产量到达1000亿元。
三、有序构建绿色流转买卖系统
（九）构建绿色交通系统。完善多层次归纳立体交通网络布局，构建构成世界交通高质快捷，省际交通高效兴旺，省域交通互联互通，首要城市立体流畅，县级节点有用掩盖，乡镇村庄全面疏通的归纳交通运送网络。统筹交融交通纽带与交通网络，加速展开滇中新区等要点城市群轨迹交通系统，完善机场、火车站、公路客运站、轨迹交通站点之间的换乘和接驳服务，推进各方法和各层次交通网联接顺利，进步纽带一体化交通服务功用。
大力展开绿色联运。活跃调整运送结构，鼓舞运用多式联运等高效运送安排形式，多式联运占比、换装功率显着进步。要点在滇中城市、大理州、普洱市等地展开公铁联运，在昆明市展开空铁联运，在临沧市清水河展开海公铁联运，在昭通市水富港展开公铁水联运，在西双版纳州关累港展开公水联运。展开绿色城市货运配送，强化干支联接才能，完成城际干线运送和城市结尾配送有机联接。到2025年，单位运送周转量能耗不断下降，交通污染防治水平进入全国先进队伍。
推行绿色化智能化交通运送设备配备。在港口和机场服务、城市物流配送、邮政快递等范畴发起优先运用新动力和清洁动力轿车。推进归纳立体交通网根底设备全要素全周期数字化，建成先进的交通信息根底设备，完成交通运送感知全掩盖。智能列车、智能网联轿车、智能化通用航空器、智能船只及邮政快递设备等先进技能广泛运用。
（十）推进绿色物流建造。推进交通与现代物流交融展开。依托归纳运送通道和归纳交通纽带，建造“通道+纽带+网络+渠道”的多层级物流根底设备网络。以昆明长水世界机场等为依托，加速航空物流展开，加强世界航空货运才能建造。推进大数据、区块链、人工智能、5G等新技能在运送、仓储、装卸等物流环节的交融运用，施行一批智能化、无人化才智物流项目。推进交通与物流数据同享互通，全面进步物流服务功率。
推进快递包装绿色转型。推进绿色整治，推进源头减量，进步快递包装产品规范化水平，推行绿色供应链办理，构成贯穿快递包装出产、运用、收回、处置全链条的办理长效机制。结合云茶、云花、云菌等特征产品，推进要点类快件原装直发。以昆明市、德宏州、普洱市等州、市为要点展开可循环快递包装规划化运用试点。到2025年，电商快件根本完成不再二次包装，可循环快递包装运用规划达6万个。
（十一）推进买卖结构绿色化。不断优化买卖结构，拓宽清洁动力、高原特征农业、跨境旅行康养等范畴买卖协作。支撑昆明市做好国家服务买卖立异展开试点作业。深化与周边国家协作，鼓舞绿色动力跨境买卖，建造我国面向南亚东南亚世界动力纽带。加强“一带一路”农业协作，推进省级境外农业协作演示区和农业对外敞开协作试验区建造。展开茶叶、花卉、生果、坚果、咖啡、中药材、肉牛、橡胶、食用菌等云南特征农产品世界现货买卖中心，建造集现货买卖、电子买卖、公共信息、仓储、物流、结算等服务功用于一体的第三方买卖渠道。到2025年，农产品出口额到达500亿元。
四、进步城乡建造绿色化水平
（十二）加大污水废物处理设备建造。推进乡镇污水管网全掩盖，推进“厂网一体化”建造。补齐城乡日子污水搜集处理设备短板，整治错接混接、破损漏损管网。量体裁衣布局污水资源化运用设备，推进再生水规划化运用。进步污泥无害化资源化运用水平，推行“生物质+燃烧”处理处置形式。到2025年，城市污泥无害化处置率90%以上。结合实践设置简便易行的日子废物分类投进设备，完善分类运送系统，推进日子废物燃烧发电设备建造，展开既有燃烧设备提标改造。扩展日子废物分类规划，进步居民废物分类认识。州市政府所在地城市要量体裁衣树立日子废物分类投进、分类搜集、分类运送、分类处理系统，到2025年，城市日子废物燃烧处理率65%以上。
（十三）加强再生资源收回运用。加速推进再生资源高效运用及工业规范展开。大力展开金属再生资源归纳收回运用工业，健全废铝收回系统，扩展再生铝运用规划。完善废旧家电收回处理系统。以大理市资源循环运用基地为试点，推进再生资源跨区域协同运用，构建区域再生资源收回运用系统。加强无废社区、无废企业、无废校园等无废细胞建造，以州市政府所在地城市为要点展开“无废城市”建造。履行出产者职责延伸准则。促进职业次序逐渐规范，建造一批归纳运用演示项目，培养一批高效再生资源收回运用演示企业。构建以乡镇为要点、以绿色社区收回站点为根底、以分拣集散买卖市场为中心、以深加工归纳运用为意图的再生资源收回系统建造。
（十四）大力推行绿色建材和绿色修建。推进绿色建材出产和运用，展开根据废物、固体废物的绿色低碳水泥。施行修建废物分类办理、源头减量和资源化运用。进一步进步乡镇新建修建中绿色修建面积占比和绿色建材运用份额。鼓舞绿色修建运用以煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、修建废物等大宗固废为质料的新式墙体资料、装饰装饰资料。结合村庄建造举动，引导在村庄公共根底设备建造中运用新式墙体资料。安排展开超低能耗修建、近零能耗修建试点演示。活跃保险推进装配式修建工业展开，到2025年，装配式修建和选用装配式技能系统的修建占新开工修建面积比重稳步进步。
（十五）进步风险废物运用处置才能。统筹规划、合理布局风险废物会集处置设备，推进处置才能与产废状况全体匹配，促进风险废物运用处置企业规划化展开、专业化运营。完善云南省固体废物办理信息化渠道，严厉履行运营答应办理准则，严厉打击风险废物不合法搬运倾倒等违法犯罪行为。加速补齐医疗废物处置与应急才能短板。统筹新建、在建和现有风险废物燃烧设备、协同处置固体废物的水泥窑、日子废物燃烧设备等资源，树立协同应急处置设备清单，完善物资储藏系统，保证严重疫情医疗废物应急处置才能，各州、市至少清晰1座协同应急处置设备。加速推进医疗废物会集处置设备扩能提质，全省县、市、区建成医疗废物搜集转运处置系统。
（十六）继续优化城乡人居环境。严厉操控新增建造用地规划，盘活存量和乡镇低效用地，强化土地运用规范和节省集约用地点评。根据资源环境承载力，调整乡镇建造规划和开发强度，统筹推进城市更新。完善城市绿地系统，拓宽城市中心区、老城区绿色公共空间，挖潜增绿。继续建造“美丽县城”，推进州市政府所在地建造“花园城市”。到2025年，州市政府所在地城市建成区美化掩盖率到达40%以上，人均公园绿地面积不低于13平方米。
施行村庄人居环境整治进步五年举动。科学推进村庄规划建造，重视维护传统村落和村庄面貌，打造一批“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽村庄。继续建造特征小镇。深化推进爱国卫生“7个专项举动”，统筹县域村庄改厕和污水、黑臭水体办理，量体裁衣展开污水处理与资源化运用；推进以源头减量、就地消纳为主的村庄日子废物办理形式。
五、健全绿色低碳日子和消费系统
（十七）倡议绿色低碳日子方法。鼓舞采纳消费补助、积分奖赏、定点售卖等方法引导绿色消费。加大绿色产品认证采信力度，发挥绿色标识效果。引导绿色餐饮消费，当令修订云南省绿色餐饮建造营运攻略，支撑餐饮服务单位拟定餐饮节省加工规范。创立绿色家庭和最美家庭，进步家庭成员生态文明认识。继续展开全民节水举动，倡议优先购买运用节能电器、节水用具等绿色产品。以昆明市、保山市、玉溪市和普洱市为试点创立“绿色出行”演示，推行新动力和清洁动力公交车，进步城市公共交通机动化出行分管率。
（十八）创立绿色低碳公共安排。探究树立国有企业绿色收购准则，引导国有企业优先收购和运用绿色产品及服务。将推行运用资源归纳运用产品归入节省型机关、绿色校园等绿色日子创立举动。鼓舞党政机关和校园、医院等公共安排优先收购秸秆环保板材等资源归纳运用产品。推进公共安排展开低碳引领、绿色化改造、可再生动力代替、节水护水、日子废物分类、反食物糟蹋、绿色作业、绿色日子方法等绿色低碳转型举动。建造公共安排节省动力资源规范系统。到2025年，力求80%以上的县级及以上党政机关到达节省型机关创立要求。
六、构建市场导向的绿色技能立异系统
（十九）加大绿色技能研制力度。适度超前布局碳达峰碳中和相关省级严重科技根底设备和技能立异渠道，继续推进绿色低碳要害中心技能攻关工程。瞄准能效水效进步、减碳减污协同技能、煤炭清洁运用技能，着力推进数字化与低碳化协同的分布式动力系统支撑技能，工业、交通、修建、农业等要点范畴的近零排放技能，生态系统固碳增汇技能，二氧化碳捕集、封存及资源化运用等前沿技能研制攻关。
（二十）推进科技立异效果转化。强化企业绿色技能立异主体位置，培养绿色技能范畴龙头企业，支撑企业承当省级绿色低碳严重科技项目，鼓舞相关设备、数据、检测等资源敞开同享。推进各职业技能配备绿色低碳晋级。施行一批绿色低碳技能演示工程，支撑首台（套）绿色技能立异配备演示运用。推进动力结构清洁化、动力运用高效化、动力消费电气化、碳汇买卖智能化，在电力系统零排放技能、绿色修建和才智交通零碳技能等要点范畴，加速促进产学研用交融。
七、完善绿色低碳循环展开方针支撑
（二十一）健全绿色价格收费准则。加速推进农业水价归纳变革。继续履行并完善居民阶梯电价、气价、水价准则。健全节能环保电价机制，完善施行两部制电价的污水处理企业用电、电动轿车会集式充换电设备用电、港口岸电运营商用电免收根本电费方针，履行废物燃烧发电价格方针。
（二十二）加大财税扶持力度。履行国家节能节水和环保、绿色动力、资源归纳运用、小规划纳税人增值税优惠等税收优惠方针，对契合绿色工业和绿色技能方针要求的相关企业依法给予税收优惠。完善秸秆资源台账准则，探究犁地地力维护补助发放与犁地地力维护行为相挂钩的有用机制。
（二十三）大力展开绿色金融。结合聚力打造“三张牌”，活跃争夺国家绿色展开基金支撑，立异绿色金融产品和服务。深化政金协作，引导金融安排支撑绿色环保企业展开。推进契合条件的绿色环保企业上市、到新三板和云南省股权买卖中心挂牌融资，推进契合条件的金融安排发行绿色金融债券，鼓舞契合条件的企业发行绿色债券，不断进步资本市场服务全省绿色工业展开的才能和水平。
（二十四）完善绿色规范、绿色认证和计算监测系统。推进高原特征农产品、地舆标识产品等绿色产品认证和服务认证，加强对服务认证、绿色产品认证和绿色产品标识运用的监管，定时发布有机产品认证信息，完善认证安排信誉监管机制，从严查办有关认证违法行为。加强节能环保、清洁出产、清洁动力等范畴计算监测，继续加强碳排放总量操控、动力计量监督办理和生态环境监测网络建造力度，强化计算信息同享。
八、加强安排施行
（二十五）抓好遵循履行和宣扬引导
各州、市要充分认识树立健全绿色低碳循环展开经济系统和经济社会绿色转型的艰巨性、重要性和紧迫性，将其作为高质量展开的重要内容，狠抓履行，保证举动计划各项措施落地收效。省直各部门要齐抓共管、协同发力，省展开变革委要强化统筹，会同有关部门进一步项目化、职责化、时限化使命清单，加强催促辅导，进一步压实作业职责，及时总结可仿制、可推行的准则和形式，严重状况及时向省委、省政府请示报告。各类新闻媒体要大力宣扬绿色展开的显着成效和先进典型，倡议绿色日子习惯，当令曝光负面典型，为绿色展开营建杰出言论气氛。
