中共四川省委 四川省人民政府 关于完好精确全面遵循新发展理念
中共四川省委 四川省人民政府关于完好精确全面遵循新展开理念 做好碳达峰碳中和作业的施行定见
（二０二二年三月十四日）
为完好、精确、全面遵循新展开理念，统筹有序做好碳达峰、碳中和作业，依据《中共中央、国务院关于完好精确全面遵循新展开理念做好碳达峰碳中和作业的定见》精力，结合我省实践，现提出如下施行定见。
一、全体要求
（一）辅导思维。以习近平新时代中国特色社会主义思维为辅导，全面遵循党的十九大和十九届每次全会精力，深化遵循习近平生态文明思维，安身新展开阶段，完好、精确、全面遵循新展开理念，服务和融入新展开格式，统筹展开和减排、全体和部分、短期和中长期，把碳达峰、碳中和归入经济社会展开大局，以经济社会展开全面绿色转型为引领，以工业结构调整为要点，以动力绿色低碳展开为要害，以全面稳固进步生态碳汇才能为支撑，加速构成节省资源和维护环境的工业结构、出产方法、日子方法、空间格式，保证按期完成碳达峰、碳中和。
（二）首要方针。到2025年，绿色低碳循环展开的经济系统开始构成，要点职业动力运用功率大幅进步，为完成碳达峰、碳中和奠定坚实根底。到2030年，经济社会展开全面绿色转型获得明显成效，要点耗能职业动力运用功率到达世界国内先进水平，二氧化碳排放量到达峰值并完成稳中有降。到2060年，绿色低碳循环展开的经济系统和清洁低碳安全高效的动力系统全面树立，动力运用功率到达世界国内先进水平，碳中和方针顺利完成，生态文明制作获得丰硕成果。
二、推进经济社会展开全面绿色转型
（三）强化绿色低碳展开规划引领。将碳达峰、碳中和方针要求全面融入经济社会展开中长期规划，强化展开规划、疆土空间规划、区域规划、专项规划的支撑保证。加强各级各类规划间联接和谐，保证各地各范畴履行碳达峰、碳中和的首要方针、展开方向、重要方针、要点工程等和谐共同。
（四）优化绿色低碳展开区域布局。继续优化严重出产力、严重根底设备和公共资源布局，构建有利于碳达峰、碳中和的疆土空间开发维护新格式。支撑成都制作饯别新展开理念的公园城市演示区，促进成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区和攀西经济区绿色低碳高质量展开。推进川西北生态演示区绿色展开，制作国家生态文明制作演示区、国家全域旅行演示区。
（五）加速构成绿色出产日子方法。全面推行清洁出产，依法在“双超双有高耗能”职业施行强制性清洁出产审阅。大力展开循环经济，展开废物分类，推进日子废物减量化资源化。发挥公共安排、国有企业演示引领效果。
扩展绿色低碳产品供应和消费，倡议绿色低碳日子方法。把绿色低碳展开归入国民教育系统。展开绿色日子创立举动。
三、推进工业结构优化晋级
（六）推进工业绿色低碳转型。大力展开绿色低碳循环农业，促进农业固碳增效，施行犁地质量维护与进步计划、化肥农药减量代替计划，加强农作物秸秆和畜禽粪污资源化运用。拟定钢铁、有色金属、建材、化工等职业碳达峰施行计划。加速施行工业节能和绿色化改造，深化推进绿色制作演示单位制作，推行绿色规划，构建绿色制作系统，推进工业范畴低碳工艺改造和数字化转型。推进化工、冶金、建材等园区循环化改造，展开绿色外贸循环经济工业园制作。加速商贸流转、信息服务等绿色转型，进步服务业低碳展开水平。
（七）坚决遏止高耗能高排放项目盲目展开。加强高耗能高排放项目分类处置。全面排查在建项目，对不契合要求的依法依规责令中止制作、严肃查处。科学点评拟建项目，严把准入关，保证契合国家工业规划、工业方针、节能检查、“三线一单”、规划环评、产能置换等要求。加速改造晋级有节能减排潜力的存量项目，有序筛选落后产能。加强高耗能高排放项目节能督查及能耗在线监测。
（八）大力展开绿色低碳优势工业。加速展开新一代信息技能、生物技能、新动力、新资料、高端配备、新动力车船、绿色环保及航空航天等战略性新式工业。做优做强清洁动力工业，展开壮大晶硅光伏等清洁动力支撑工业，加速展开动力电池、钒钛等清洁动力运用工业。加速展开数字经济，促进工业数字化转型，推进互联网、大数据、人工智能、第五代移动通讯（5G）等新式技能与绿色低碳工业深度交融。
四、加速构建清洁低碳安全高效动力系统
（九）活跃展开清洁动力。科学有序开发水电，稳步推进“三江”水电基地开发。科学布局抽水蓄能电站。加速风能、太阳能资源开发运用，推进凉山州风电基地、“三州一市”光伏基地制作，量体裁衣开发运用地热能及村庄沼气等生物质能。进步电网对高份额可再生动力的消纳和调控才能，构建以水电为主的可再生动力系统，促进源网荷储一体化和多能互补开发。加速制作川渝特高压沟通等要点工程。推进天然气（页岩气）增储上产，打造国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地，加速施行一批天然气发电严重项目。
（十）大幅进步动力运用功率。继续深化工业、修建、交通运送、公共安排等要点范畴节能。在城市、园区和要点职业施行根底设备节能改造晋级、能量系统优化和梯级运用等节能降碳工程，推进要点用能设备节能增效。健全动力办理系统，进步数据中心、新式通讯等信息化根底设备能效水平。继续施行要点用能单位“百千万”举动，施行要点用能单位分级办理。加速施行节能降碳技能改造晋级，打造能效“领跑者”。
（十一）严控化石动力消费。大力施行“以电代煤”，削减散煤运用，严控煤炭消费添加。统筹煤电展开和保供调峰，严控煤电装机规划，加速现役煤电机组节能改造晋级，推进除热电联产项目外的燃煤自备电厂有序退出。加强煤炭清洁高效出产运用，推进煤矿机械化智能化改造，加大清洁煤技能推行运用力度。施行“电动四川”举动计划，力求石油消费“十五五”时期进入峰值渠道期。
（十二）加强节能降碳方针办理。探究展开用能预算办理。严厉操控二氧化碳排放强度，统筹树立二氧化碳排放总量操控准则及配套机制。加强非二氧化碳温室气体排放管控，施行操控甲烷排放举动。做好工业布局、结构调整、节能检查与节能降碳的联接，深化发掘存量项目节能减排潜力，施行能耗等量或减量代替。加强节能督查才能制作，完善省、市、县三级节能督查系统，推进制作省、市两级动力大数据中心。加强能耗及二氧化碳排放操控方针剖析预警，严厉职责履行和点评查核，强化成果运用。
（十三）深化动力系统机制变革。加速培养展开配售电环节独立商场主体，完善中长期商场、现货商场和辅佐服务商场联接机制，着力扩展和立异电力商场化买卖。推进电网系统变革，清晰以消纳可再生动力为主的增量配电网、微电网和分布式电源的商场主体位置。树立完善电力等动力种类价格商场化构成机制。从有利于节能的视点深化电价变革，理顺输配电价结构，全面铺开竞争性环节电价。
五、加速推进低碳交通运送系统制作
（十四）优化交通运送结构。加速构建绿色高效交通运送系统，大力展开多式联运，进步铁路、水路在大宗货品和中长距离运送中的承运比重，继续下降运送能耗和二氧化碳排放强度。优化客运安排，引导客运企业规划化、集约化运营。引导航空企业加强才智运转，合理配备机型，推进系统化节能降碳。大力展开才智交通。加速城乡物流配送绿色展开，推进绿色低碳、集约高效的城市物流配送服务形式立异。鼓舞制作绿色低碳世界物流集散中心与区域物流渠道。
（十五）推行节能低碳型交通工具。加大新动力轿车推行运用力度，逐渐下降传统燃油轿车在新车产销和轿车保有量中的占比。活跃推进城市公共服务车辆电动化代替，推行液化天然气重卡和船只，推进氢燃料电池中重型车辆运用。加速构建便当高效、适度超前的充换电网络系统，继续推进公路服务区、公路纽带场站充电桩根底设备制作，进步充电站、液化天然气加注站掩盖率。继续推进港口岸电设备、船只受电设备改造和机场桥载电源运用。推行燃料电池轿车，探究构建氢能配套设备网络。加速筛选高能耗高排放老旧车船。
（十六）活跃引导低碳出行。深化施行公交优先展开战略，加速城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通根底设备制作，推进同享交通、慢行交通根底设备制作。归纳运用法令、经济、技能、行政等手法，加大城市交通拥堵办理力度。
（十七）推进绿色低碳交通演示引领。在省级新区制作交通运送近零碳排放演示区。推进绿色配送演示区、高速公路沿线近零碳服务区制作。以高速公路、纽带场站、港口码头号大型交通根底设备项目为要点，推进节能降碳演示工程制作。在成渝主轴通道演示制作“电走廊”“氢走廊”。
六、进步城乡制作绿色低碳展开质量
（十八）推进城乡制作和办理形式低碳转型。优化城市空间布局，合理确认开发强度，严厉管控高能耗公共修建制作。推进城市组团式展开，制作城市生态和通风廊道，鼓舞城市留白增绿。施行工程制作全过程绿色制作，展开装配式修建，杜绝大拆大建。推进绿色社区制作。展开村庄人居环境整治进步五年举动，结合“美丽四川·宜居村庄”制作，推进村庄绿色低碳展开。
（十九）大力展开节能低碳修建。量体裁衣进步修建节能规范及履行质量，按布置展开绿色修建创立举动，推进超低能耗、近零能耗修建规划化展开。大力推进乡镇既有修建和市政根底设备节能改造。推进公共修建能耗监测和计算剖析，逐渐施行修建能耗限额办理，推行修建能效测评标识，展开修建范畴低碳展开绩效点评。大力推行绿色低碳建材，加强修建废物办理和资源化运用。展开绿色农房。
（二十）加速优化修建用能结构。深化推进可再生动力修建运用，在太阳能资源丰富的当地展开修建房顶光伏举动，推行光伏修建一体化。加速推进修建用能电气化和低碳化，活跃推行热泵技能在修建中的运用。在村庄修建中推行运用生物质能、太阳能等可再生动力。
七、加强绿色低碳严重科技攻关和推行运用
（二十一）强化根底研究和前沿技能布局。拟定科技支撑碳达峰、碳中和举动计划。推进高功率太阳能电池、可再生动力制氢及储运与运用、生物质质料燃料代替、零碳归纳供能、燃料电池、零碳工业流程再造、二氧化碳高价值化运用等前沿技能攻关。培养制作一批要点实验室、工程（技能）研究中心、技能立异中心等国家级或省级立异基地、立异渠道。制作碳达峰、碳中和人才系统，鼓舞高校增设节能、储能、氢能、碳中和等范畴的相关学科专业。
（二十二）加速先进适用技能研制和推行。展开杂乱大电网安全安稳运转和操控、可再生动力开发运用、氢能开发运用、减污降碳协同、碳捕集运用与封存等要害技能攻关，加速补齐燃料电池系统、储能配备、氢能储运配备、特种钢材、二氧化碳转化催化剂等根底资料和要害零部件、元器件等范畴技能短板。展开先进绿色低碳技能演示运用。支撑企业、高校、科研安排等树立绿色技能立异项目孵化器、立异创业基地。
八、继续稳固进步碳汇才能
（二十三）稳固生态系统碳汇才能。全面构建“四区八带多点”生态安全格式，严厉管控天然资源生态空间，划定并严守生态维护红线，树立天然维护地系统，安稳森林、草原、湿地、土壤、冻土等固碳效果，夯实生态碳汇根底。全面进步天然资源运用功率，加强节省集约用地点评，推行节地技能和节地形式。强化疆土空间用处控制，严厉履行土地运用规范，维护生态系统碳汇功用安稳。
（二十四）进步生态系统碳汇增量。推进山水林田湖草沙冰系统办理，有序施行青藏高原生态屏障区和长江要点生态区（含川滇生态屏障）制作、天然资源维护地制作、野生动植物维护和生态维护修正支撑系统制作等严重生态维护修正工程，维护和康复林草植被，增强森林、草原、湿地碳汇功用，进步农田和城市生态碳汇才能，继续进步要点生态功用区生态碳汇增量。
九、进步对外开放绿色低碳展开水平
（二十五）参加绿色“一带一路”制作。树立绿色低碳外向型工业促进系统，培养绿色低碳工业进出口主体，推进企业参加世界碳汇买卖。以清洁动力配备、晶硅光伏、动力电池等为要点，大力展开高质量、高技能、高附加值绿色产品买卖。活跃扩展绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进口。深化与“一带一路”沿线国家（区域）在绿色技能、绿色配备、绿色服务、绿色根底设备制作等方面的沟通协作，支撑新动力开发龙头企业、动力配备出产企业等参加世界工业链供应链协作。
十、健全法规规范和计算监测系统
（二十六）健全法规规章准则。全面整理现行当地性法规和政府规章中与碳达峰、碳中和作业不相适应的内容，当令修正或废止相关当地性法规和政府规章。推进完善促进绿色规划、强化清洁出产、进步资源运用功率、展开循环经济、展开绿色工业、扩展绿色消费、环境信息揭露、应对气候变化、大气污染防治等方面的当地性法规和政府规章准则，加强当地性法规和政府规章间的联接。
（二十七）对接履行规范系统。对接国家规范，树立健全支撑碳达峰、碳中和的当地规范系统。履行能耗限额、产品设备能效强制性国家规范和工程制作规范，进步要点产品能耗限额要求，扩展能耗限额规范掩盖规模，完善动力核算、检测认证、点评、审计等配套规范。探究树立要点产品全生命周期碳脚印规范。
（二十八）进步计算监测才能。加强全省碳排放计算核算作业，完善分区域、分职业碳排放计算核算办法，常态化编制温室气体排放清单，进步信息化实测水平，探究树立数据跨部分同享机制。树立健全电力、钢铁、修建等职业范畴能耗计算监测和计量系统，加强要点用能单位和大型公共修建能耗在线监测系统制作及运用。依托和拓宽天然资源查询监测系统，辨认生态系统碳汇功用重要空间，树立生态系统碳汇监测核算系统，展开森林、草原、湿地、土壤、冻土、岩溶等碳汇本底查询和储量点评。
十一、完善方针机制
（二十九）完善出资方针。充分发挥政府出资引导效果，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资方针系统，严厉操控煤电、钢铁、电解铝、水泥、石化等高碳项目出资，加大对生态修正、节能环保、新动力、低碳交通运送配备、碳捕集运用与封存等项目的投融资支撑力度。完善支撑社会资本参加方针，激起商场主体绿色低碳出资生机。国有企业要加大绿色低碳出资，活跃展开低碳零碳负碳技能研制运用。
（三十）活跃展开绿色金融。发挥“绿蓉融”绿色金融归纳服务渠道效果，加大对金融安排绿色金融的点评力度，引导银行等金融安排立异开发绿色金融、转型金融产品，为绿色低碳项目供给长周期、低利率借款支撑。支撑契合条件的绿色低碳工业企业上市融资和再融资。鼓舞有条件的当地、金融安排、企业树立碳基金。支撑成都申建国家级绿色金融变革立异试验区。支撑天府新区争夺展开全国气候投融资试点。
（三十一）完善和履行财税价格方针。统筹整合现有各项财务支撑方针，加大对碳达峰、碳中和严重举动、严重演示、严重工程的支撑力度。加大政府绿色收购力度，扩展绿色产品收购规模。履行节能节水环保、资源归纳运用、新动力等税收优惠方针。树立健全促进可再生动力规划化展开的价格构成机制。严厉履行差别化电价、分时电价和居民阶梯电价方针。禁止对高耗能、高排放、资源型职业施行电价优惠和财务补贴。
（三十二）推进商场化机制制作。发挥全国碳商场才能制作（成都）中心效果，活跃参加全国碳排放权买卖商场制作。立异碳财物办理商业形式，推进林草碳汇项目开发消纳，探究树立区域碳普惠机制。健全企业、金融安排等碳排放陈述和信息发表准则，立异推行碳发表和碳标签。完善用能权有偿运用和买卖准则，活跃参加制作全国用能权买卖商场。展开商场化节能方法，推行合同动力办理，推行节能归纳服务。
十二、切实加强安排施行
（三十三）加强安排领导。省碳达峰碳中和作业委员会辅导和统筹做好碳达峰、碳中和作业。各级党委、政府要坚决扛起碳达峰、碳中和职责，树立健全作业机制，清晰方针使命，拟定履行行动。将碳达峰、碳中和作为干部教育训练系统的重要内容，增强各级领导干部推进绿色低碳展开的身手。
（三十四）强化统筹和谐。省展开变革委要加强作业统筹，会同有关部分科学有序构建碳达峰、碳中和方针系统，定时调度履行开展状况，加强盯梢点评和督促检查，和谐处理作业中遇到的严重问题。各有关部分要加强和谐合作，构成作业合力，保证方针取向共同、过程力度联接。
（三十五）严厉监督查核。将碳达峰、碳中和相关方针归入市（州）方针绩效考评及四川省高质量展开归纳绩效点评系统，添加查核权重，强化方针束缚。对作业杰出的当地、单位和个人按规则给予赞誉奖赏，对未完成方针的当地、部分依规依法施行通报批评和约谈问责，有关履行状况归入省级生态环境维护督察。各地、各有关部分遵循履行状况每年向省委、省政府陈述。
