坚持不懈走动力高质量开展新路途——国家动力局法制和体制改革司

坚持不懈走动力高质量展开新路途

——国家动力局法制和系统革新司负责人解读《新时代的我国动力展开》白皮书

为全面反映党的十八大以来我国推进动力革新的严重行动和成果，日前国务院新闻办公室发布了《新时代的我国动力展开》白皮书，引起国内外广泛重视。国家动力局法制和系统革新司负责人就动力白皮书的要点内容接受了记者的采访。

问：请介绍发布动力主题白皮书的布景和含义。

答：面临日益严峻的动力资源束缚、生态环境保护压力、全球气候变化应战，习近平总书记2014年6月13日掌管举行中央财经领导小组第六次会议，研讨我国动力安全战略，提出推进动力消费革新、供给革新、技革新术、系统革新以及全方位加强世界协作的要求。动力范畴环绕执行动力安全新战略，全面遵循新展开理念，尽力构建清洁低碳、安全高效的动力系统，动力出产和运用方法完结严重革新，动力展开取得历史性成果。动力白皮书全面总结了党的十八大以来我国推进动力革新的战略思路、严重方针和展开成果，向国内外讲好新时代推进动力高质量展开的我国故事，展示我国坚持不懈走绿色、低碳、可继续展开路途的决计，表现我国推进构建人类命运一起体的职责担任。

问：这部动力白皮书的整体结构和首要内容是什么?

答：本白皮书以“四个革新、一个协作”动力安全新战略为主线，杰出反映党的十八大以来，我国动力范畴遵循动力安全新战略，推进动力革新，走绿色低碳可继续高质量展开路途，自动参加全球动力办理，活跃应对气候变化，一起保护全球动力安全，共建清洁美丽世界。榜首部分论述动力高质量展开路途，集中表现了执行动力安全新战略的严重行动，从坚持以公民为中心、坚持清洁低碳导向、坚持立异中心位置、坚持以革新促展开、坚持推进构建人类命运一起体五个方面论述新时代动力展开的方针理念;第二部分总结动力展开成果，从动力供给、动力节省、结构优化、科技立异、动力与生态环境友好性、办理机制、惠民利民等方面反映了动力展开的成果。第三至第七部分，紧紧环绕执行动力安全新战略，别离就推进动力消费革新、供给革新、技能革新、系统革新和世界协作五个方面进行论述，反映了构建清洁低碳、安全高效的动力系统以及促进全面小康社会建造、推进动力高质量展开的一系列方针措施和成效。

问：我国在推进动力消费方法革新方面采取了哪些方针行动，取得了哪些详细成效?

答：我国坚持节省资源和保护环境的根本国策，把节能贯穿于经济社会展开全过程和各范畴，施行动力消费总量和强度双控准则，把节能方针归入生态文明、绿色展开等绩效评价方针系统;健全节能法律法规和规范系统，修订施行《节省动力法》，树立完善工业、修建、交通等要点范畴和公共安排节能准则，施行百项能效规范推进工程;完善节能低碳鼓励方针，健全绿色金融系统，立异完善促进绿色展开的价格机制，展开碳排放权、用能权买卖试点，大力推广合同动力办理形式;全面施行绿色制作推进工业绿色循环低碳转型晋级，进步修建节能规范、优化修建用能结构，构建节能高效归纳交通运送系统，引导树立勤俭节省的消费观;推进终端用能清洁化，推进以电代煤、以电代油，施行煤炭消费减量代替和散煤归纳办理。

动力节省和消费结构优化成效明显。党的十八大以来，以动力消费年均2.8%的增加支撑了国民经济年均7%的增加。2019年单位国内出产总值能耗较2012年下降24.4%，累计节能约12.7亿吨规范煤。动力消费结构向清洁低碳加速改变，2019年，天然气、水电、核电、风电等清洁动力占动力消费总量比重到达23.4%，比2012年进步8.9个百分点，提前完结到2020年非化石动力占比到达15%左右的方针。

问：动力转型不断加速，动力安全环境日益杂乱，我国怎么保证动力展开安全?

答：保证动力安全是动力展开的首要任务。我国安身根本国情和展开阶段，深化动力供给侧结构性革新，推进化石动力清洁高效开发运用，健全动力储运调峰系统，着力建造多能互补协调展开动力供给系统。一是推进煤炭供给侧结构性革新，优化煤炭开发布局和产能结构，尽力建造集约、安全、高效、清洁的煤炭工业系统。二是深化动力系统机制革新、促进科技研发和新技能运用，安稳东部老油田产值，推进西部新油田增储上产，扩展深海对外协作，推进原油增储上产。三是加强科技立异、工业扶持，促进惯例天然气增产，要点打破页岩气、煤层气等非惯例天然气勘探开发，建成多个百亿立方米级天然气出产基地。四是大力展开非化石动力，加速推进可再生动力技能进步和本钱下降，为未来更大规划运用可再生动力、削减对化石动力的依靠树立了良好基础。五是加强动力储运调峰系统建造，统筹展开煤电油气多种动力输运方法，构建互联互通输配网络，健全动力储藏应急系统，打造安稳牢靠的动力储运调峰系统。

我国动力供给保证才能不断增强，根本形成了煤、油、气、电、核、新动力和可再生动力多轮驱动的动力出产系统，水电、风电、光伏发电累计装机规划均居世界首位，2019年一次动力出产总量达39.7亿吨规范煤，动力出产才能的进步为保证动力安全供给了根本保证。到2019年末建成9个国家石油储藏项目，天然气产供储销系统建造取得开始成效，煤炭出产运送协同保证系统逐步完善，电力安全安稳运转到达世界先进水平，动力归纳应急保证才能明显增强。

问：做好动力绿色转型展开这篇大文章，有哪些严重行动?

答：白皮书全面展示了我国推进动力绿色低碳转型的严重行动和首要展开，首要表现为：我国树立人与自然调和共生理念，把清洁低碳作为动力展开的主导方向。优先展开非化石动力，全面推进太阳能多方法、多元化运用，推进光伏与农业、饲养、治沙等归纳展开;大型风电基地建造与涣散风能资源开发结合，优先展开平价风电项目;坚持水电开发促进地方经济社会展开和移民脱贫致富;将核安全作为核电展开的生命线，坚持选用最先进的技能、最严厉的规范展开核电;量体裁衣展开生物质能、地热能和海洋能。

我国可再生动力开发运用规划居世界首位，到2019年末，可再生动力发电总装机7.9亿千瓦，约占全球可再生动力发电总装机的30%。其间，水电、风电、光伏发电、生物质发电装机容量别离达3.56亿千瓦、2.1亿千瓦、2.04亿千瓦、2369万千瓦，均位居世界榜首。与此一起，加强天然气基础设施建造与互联互通，在乡镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通运送等范畴推进天然气高效运用。大力推进天然气热电冷联供的供能方法，推进分布式可再生动力展开，推广终端用能范畴多能协同和动力归纳梯级运用。

问：执行以公民为中心展开思维，动力范畴要点推进了哪几方面的作业?

答：保证和改进民生用能、贫穷人口用能是动力展开的优先方针。我国活跃执行村庄复兴战略，进步乡村生活用能保证水平，国家继续支撑乡村电网等动力基础设施建造，展开了多种方法的动力扶贫。一是加速完善乡村动力基础设施。2015年，我国全面解决了无电人口用电问题。2017年，完结了平原乡村区域机井用电全掩盖，村村通动力电。2018年起，要点推进深度贫穷区域和抵边寨子农网晋级改造。二是精准施行动力扶贫工程。支撑贫穷区域展开生物质能、风能、太阳能、小水电等清洁动力。推广多种形式的光伏与农业交融展开形式，施行光伏扶贫工程，建成了不计其数座遍及于贫穷乡村区域的“阳光银行”。三是推进北方乡村区域冬天清洁取暖。保险推进“煤改气”“煤改电”，支撑运用清洁生物质燃料、地热能、太阳能供暖。到2019年末，北方乡村区域清洁取暖率为31%，比2016年进步21.6个百分点，北方乡村区域累计完结散煤代替约2300万户。

问：以科技立异支撑动力行业高质量展开，取得了哪些打破?

答：我国将动力科技立异作为国家立异驱动战略的重要组成部分，依托骨干企业、科研院所和高校，经过施行严重科技项目和工程，完结了动力范畴关键技能跨越式展开。成功研发全球最大单机容量100万千瓦水电机组，具有最大单机容量达10兆瓦的全系列风电机组制作才能，不断刷新光伏电池转化功率世界纪录。全面把握了特高压输变电技能，柔性直流、多端直流等先进电网技能展开现范运用。具有自主知识产权的首个“华龙一号”演示工程取得重要展开，“国和一号”(CAP1400)演示工程和高温气冷堆演示工程建造稳步推进，快堆、小型堆等多项前沿技能研讨取得打破。形成了先进的低浸透和稠油油田挖掘技能，自主研发了以“海洋石油981”为代表的3000米深水半潜式钻井渠道，自主研发了“蓝鲸1号”“蓝鲸2号”渠道，助力海域天然气水合物挖掘。

问：以革新激起商场主体生机，我国在动力系统机制革新方面取得了哪些展开?

答：我国坚持不懈推进动力范畴商场化革新。一是构建有用竞赛的动力商场。进一步放宽动力范畴外资商场准入，推进油气勘查挖掘商场铺开与矿业权流通、管网运营机制革新、原油进口动态办理等革新。二是完善首要由商场决议动力价格的机制。进一步铺开竞赛性环节价格，开始树立电力、油气网络环节科学定价准则。三是立异动力科学办理和优化服务。深化动力“放管服”革新，削减前置批阅事项，下降商场准入门槛，加强和规范事中过后监管。“取得电力”服务水平明显进步。2017年至2019年企业办电环节由5.5个压减至2个，小微企业办电时刻紧缩至30个作业日以内。四是健全动力法治系统。坚持动力立法同革新展开相衔接，及时修正和废止不适应革新展开要求的法律法规，根本形成了掩盖战略、规划、方针、规范、监管、服务的动力办理系统。

问：请介绍我国推进动力世界协作，参加全球动力办理的最新展开?

答：我国坚决支撑多边主义，依照互利互惠准则展开双多边动力协作，活跃支撑世界动力安排和协作机制在全球动力办理中发挥作用，在世界多边结构下活跃推进全球动力商场安稳与供给安全、动力绿色转型展开，为促进全球动力可继续展开奉献我国才智、我国力量。一方面，融入多边动力办理。我国与90多个国家和区域树立了政府间动力协作机制，与30多个动力范畴世界安排和多边机制树立了协作关系。另一方面，倡议区域动力协作。树立我国与东盟、阿盟、非盟、中东欧等区域动力协作渠道，树立东亚峰会清洁动力论坛，为18个国家供给了清洁动力运用、能效等范畴训练。

我国着力拓宽世界协作的空间，秉持共商共建同享准则，同各国在共建“一带一路”结构下加强动力协作，在完结本身展开的一起更多的惠及其他国家和公民。一是推进互利共赢的动力务实协作。我国与全球100多个国家、区域展开广泛的动力交易、出资、产能、配备、技能、规范等范畴协作。二是建造绿色丝绸之路。我国活跃推进全球动力绿色低碳转型，广泛展开可再生动力协作，促进了全球规模可再生动力本钱的下降。三是加强动力基础设施互联互通。中俄、我国-中亚、中缅油气管道等一批标志性的动力严重项目建成投运，我国与周边7个国家完结电力联网。四是进步全球动力可及性。我国选用多种融资形式为无电区域量体裁衣开发并网、微网和离网电力项目，为运用传统伙食燃料的区域捐献清洁炉灶。

原文链接：http://www.nea.gov.cn/2020-12/25/c_139618274.htm