关于《内蒙古自治区党委关于拟定国民经济和 社会发展第十四个五

(2020年12月27日)

石泰峰

受自治区党委常委会托付，我就《内蒙古自治区党委关于拟定国民经济和社会打开第十四个五年规划和二O三五年前景方针的主张》起草状况向全会作阐明。

一、主张稿起草进程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、完成榜首个百年奋斗方针之后，乘势而上敞开全面建造社会主义现代化国家新征途、向第二个百年奋斗方针进军的榜首个五年，也是内蒙古走好以生态优先、绿色打开为导向的高质量打开新路子，完成新的更大打开的关键时期。拟定好自治区党委“十四五”规划主张，策划好我区未来五年甚至更长时期打开，对发动全区上下深化遵从党的十九届五中全会精力，全面执行习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示指示精力，在新时代新征途书写内蒙古打开新篇章，具有十分重要的含义。

自治区党委高度重视主张稿起草作业，常委会深化学习习近平总书记关于“十四五”打开重要讲话和规划编制作业重要指示精力，屡次进行研讨策划、作出组织布置;建立由我担任组长，布小林同志、张韶春同志担任副组长，有关部门担任同志参与的文件起草组，在常委会领导下打开作业。文件起草组就“十四五”打开严重议题向有关方面征求定见，省级领导同志环绕严重打开问题深化打开调查研讨，自治区有关部门单位结合功能打开专题研讨，为起草好主张稿奠定了重要根底。

五中全会闭暗地，自治区党委对全会精力学习遵从作业作出布置，对主张稿起草作业进一步提出要求。党委举办理论学习中心组团体学习，举行东、中、西部盟市汇报会和企业家、专家学者座谈会，听取各方面定见主张。征求定见稿构成后，印发省级领导和党委委员、候补委员，各盟市委、自治区各部门单位党组(党委)等征求定见，听取各民主党派区委、自治区工商联担任人和无党派人士代表定见。经汇总，各方面共提出修正定见236条，扣除重复定见后为183条，文件起草组逐条分析研讨、仔细吸收采用，对主张稿增写、改写、精简文字合计118处，掩盖各方面定见主张162条。对一些触及详细事项和作业层面的定见主张，在规划大纲编制和专项作业布置中统筹研讨考虑。

主张稿起草期间，党委财经委会议屡次进行研讨布置，文件起草组屡次会集评论修正，经党委常委会会议审议构成了提交全会审议的主张稿。

二、主张稿的首要考虑和底子结构

自治区党委常委会以为，提出高质量的“十四五”规划主张，最底子的是以习近平新时代中国特征社会主义思想为辅导，把党的十九届五中全会精力和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示指示精力融会贯通起来，依照习近平总书记和党中央为内蒙古量身定制的战略定位和举动大纲确认打开思路、优化打开布局、完善打开方针、拟定打开举动，把“两个保护”执行到策划和推动经济社会打开实践中。

在起草进程中，偏重掌握了以下准则。一是全面对标对表，对五中全会作出的严重决议计划布置和习近平总书记提出的严重使命课题，逐个分析研讨、逐条细化分化、逐项推动执行，紧扣走以生态优先、绿色打开为导向的高质量打开新路子，聚集执行“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，统筹谋篇布局，精准定策施策。二是着眼全局大势，把内蒙古打开放在“两个全局”中考量，放在国表里打开大势中审视，精确掌握习惯新打开阶段、遵从新打开理念、构建新打开格式的实践要求，把牢打开方向、理清打开思路、清晰打开要点，在服务党和国家作业全局中推动本身打开。三是杰出问题导向，紧盯限制内蒙古经济转型、高质量打开的严重关键问题，提出一系列破解难题、推动打开的方法和方法，进一步清晰遵从执行党中央决议计划布置的结合点、着力点，用方针使命来引导，从准则机制上规制，避免空喊标语、不抓执行、学用“两张皮”。四是强化战略引领，安身阐明自治区党委全体布置，偏重提出方向性、思路性、辅导性要求，对事关全局和久远打开的严重使命、严重举动、严重举动作出组织，为编制规划大纲和专项规划供给遵从并留足空间。

主张稿由9个部分构成，分为三大板块。榜首板块为泛论，包含导语和榜首部分，首要论述决胜全面建成小康社会取得决定性效果、新打开阶段面对新机遇新应战、到二O三五年底子完成社会主义现代化前景方针、“十四五”时期经济社会打开全体要求和首要方针。第二板块为分论，包含第二至第八部分，全体上根据新打开理念的内在来组织，依照走好新路子、执行好战略定位的要求和打开的底子动力、底子意图来打开。第二部分首要论述走新路子的战略支撑和全体布局，从进步科技立异才能、构建疆土空间开发保护新格式、统筹区域差异化协调打开、构建新式城镇化格式和推动村庄复兴4个方面作出布置;第三至第八部分要点论述建造“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”和全面深化改革、增进公民福祉等要点使命，清晰了加强生态文明建造、构建绿色特征优势现代工业体系、融入国内大循环和疏通表里双循环、以优化营商环境为根底深化改革、进步公民生活质量等方面的全体思路、要点作业和重要举动。第三板块为结束，包含第九部分和结束语，首要论述坚持党中央会集统一领导、推动社会主义政治建造、健全规划拟定和执行机制等内容。

三、需求阐明的几个要点问题

主张稿提出了一系列新的方针要求和使命举动，这儿就其间几点作扼要阐明。

榜首，关于二O三五年前景方针和“十四五”打开方针。依照党中央战略组织和战略布置，归纳考虑国表里打开趋势和内蒙古打开条件，主张稿清晰了二O三五年前景方针，并锚定前景方针从经济转型、改革开放、社会文明、生态文明、民生福祉、管理效能6个方面提出“十四五”时期经济社会打开首要方针。特别是对走好新路子、执行好战略定位提出方针要求，与要点使命布置相统一、相照应，有利于全区上下凝集一致、统一举动。

主张稿对经济打开方针，采取了以定性表述为主、包含定量的方法，没有提出经济增长速度等详细方针，旨在引导各方面把作业要点放在推动以生态优先、绿色打开为导向的高质量打开上，放在进步打开质量和效益上。编制规划大纲时能够在仔细测算根底上提出相应的量化方针。

第二，关于推动高质量打开。党中央提出，“十四五”时期经济社会打开要以推动高质量打开为主题，新时代新阶段的打开有必要遵从新打开理念，有必要是高质量打开。对内蒙古来讲，遵从新打开理念，推动高质量打开，便是坚持不懈走以生态优先、绿色打开为导向的高质量打开新路子。

走好新路子，首先要处理好经济打开和生态环境保护的联系，有必要一直坚持生态优先、绿色打开。这是推动内蒙古高质量打开的重要条件、明显导向，推动现代化建造的严重准则。主张稿从确认全体要求、打开方针到布置要点使命、重要举动，都杰出这一重要导向、聚集这条新路子打开。特别是把保护生态环境摆在压倒性方位，着重坚持加强生态文明建造战略定力，守住自然生态安全鸿沟，促进打开绿色转型，筑牢我国北方重要生态安全屏障，并从加大生态体系保护力度、打好污染防治攻坚战、推动绿色低碳打开、强化资源高效使用等方面进行体系布置，引导全区上下结实建立生态优先、绿色打开导向，在高质量打开中推动高水平保护，在高水平保护中完成高质量打开。

主张稿环绕全方位全地域全进程执行生态优先、绿色打开导向，对优化疆土空间布局、工业基地布局、区域经济布局、城市建造布局等作出布置、提出要求，清晰了各地有必要干什么、优先干什么、制止干什么，清晰了东中西部一起干什么、别离偏重干什么、相互之间和内部之间怎么差异化协调打开。经过这一全体组织，把生态优先、绿色打开导向执行落细落地，有利于加速构成节省资源和保护环境的空间格式、工业结构、生产方法、生活方法。

第三，关于进步科技立异才能。走好新路子，破解经济打开与生态环境保护的对立，关键是打开方法改变、打开动能转化。因而，有必要经过科技立异培养强大打开新动能。主张稿提出把科技立异作为走以生态优先、绿色打开为导向的高质量打开新路子的战略支撑，将全面进步科技立异才能摆在各项规划使命的首位，便是要经过规划引导，更好发挥科技立异对高质量打开的支撑和引领效果。

科技立异才能缺乏是限制内蒙古经济转型、高质量打开最杰出的瓶颈和短板。这个问题解决欠好，走新路子便是一句废话，高质量打开就会失败。主张稿杰出着严重力施行立异驱动打开战略，深化施行“科技兴蒙”举动，从添加科技立异投入、加速渠道载体建造、发挥企业主体效果、施行科技立异攻关、激起人才立异生机、深化科技体制改革等方面进行全面布置，引导全区上下强化抓立异便是抓打开、谋立异便是谋未来的认识，着力改进科技立异生态、完善科技立异体系、进步科技立异才能，为走好高质量打开新路子打造新引擎、注入新动能。

第四，关于坚持以公民为中心的打开思想。推动经济社会打开，底子意图便是为了让公民过上好日子。习近平总书记在本年参与我区代表团审议时，就坚持以公民为中心的打开思想作出深化论述、提出清晰要求，着重要坚持公民至上、紧紧依靠公民、不断谋福公民、牢牢植根公民。党的十九届五中全会将坚持以公民为中心列为经济社会打开有必要遵从的准则之一，杰出着重要改进公民生活质量、厚实推动一起富裕。这些都为咱们把以公民为中心的打开思想执行到各项决议计划布置和实际作业中指明晰方向、供给了遵从。

主张稿遵从以公民为中心的打开思想，精确掌握我国社会首要对立改变带来的新特征新要求，把打开的起点和落脚点放在增进公民福祉、推动一起富裕上，从安定拓宽脱贫攻坚效果、进步公民收入水平、强化工作优先方针、建造高质量教育体系、昌盛打开文化事业和文化工业、健全多层次社会保证体系、推动健康内蒙古建造、应对人口老龄化、完善社会管理体系9个方面提出一系列方针举动，更好满意各族公民对美好生活的新等待，不断增强公民群众的取得感、幸福感、安全感。

第五，关于统筹打开和安全。习近平总书记着重，安满是打开的条件，打开是安全的保证。内蒙古肩负着保护国家政治安全、边远地方安全、生态安全、粮食安全、能源安全、工业安全等严重政治职责，有必要坚持打开和安全偏重，坚持全体国家安全观，一直把服务国家安全全局摆在首位，坚决守住安全打开底线，完成高质量打开和高水平安全良性互动。

主张稿别离设置专章对筑牢“两个屏障”作出体系布置，凸显了安全在自治区打开全局中的重要位置。各级有必要结实建立底线思想和危险认识，把安全打开贯穿打开各范畴全进程，从规划前端环节抓起压实建造“两个屏障”的职责和使命，在祖国北疆构筑起万里绿色长城和安全安稳钢铁长城，保证公民休养生息、社会安定有序、边远地方安定安定。特别要把防备化解严重危险摆在杰出方位，进步危险预见预判才能，有用堵缝隙、强弱项，着力化解存量危险、严控增量危险，为保证国家打开和安全全局作出应有奉献。

审议经过自治区党委规划主张，是这次全会的一项重要使命。期望我们站位全局、结合实际，仔细思考、深化评论，提出建造性的定见和主张，齐心协力拟定出一份高质量的规划主张。