从快速发展到紧迫刹车，小水电该怎么定位？
在云贵川接壤的赤水河（长江上游支流）流域，拦河而建的小水电，曾是周边几个村庄的用电电源。村庄电网改造后，这些小水电的命运产生改动：在曩昔两年掩盖长江经济带的小水电整理整改作业中，赤水河流域四川段132座小水电撤除了45座，云南段17座悉数撤除，贵州段撤除了46座，剩余的电站正在等候进一步点评。
云南省昭通市威信县赤水河流域的凉风洞电站于2020年6月完结拦河坝、机电设备、引水钢管、厂房等设备撤除，图为凉风洞电站撤除后的河道相貌。记者 刁凡超 图
尽管小水电是世界公认的清洁动力，但曩昔因为开发理念和技能条件约束以及违规建造、监管不到位等原因，一些区域小水电开发过度，形成部分河段减水、脱流乃至干枯，影响了生态环境，这也是此轮小水电整理整改的重要布景。
2018年末开端，由水利部牵头，联合国家发改委、生态环境部、国家动力局等部分一起推进对长江经济带10个省市2.5万座小水电展开整理整改。水利部数据显现，到2020年末，2.1万多座小水电按生态流量要求进行了整改，3090座撤除退出，903座也将期限退出。
“黄金期”
4月初，湖南浏阳湘赣接壤地带，阴雨连绵，河道水位上涨，长江流域已进入主汛期。陈太安站在自家的水电厂房里，听着水轮机的隆隆动静。对他来说，一年傍边发电效益最好的时段来了：河道涨水，几台水轮机组正满负荷发电。
在刚刚曩昔的枯水期（8月至次年3月），因为新方针关于小水电生态流量的严格控制，陈太安在蓄水坝上装置了下泄闸口，依照终年径流量的十分之一往河道放水。河水不能像从前相同悉数蓄起来发电，这让他的洪沙电站削减了10万度发电量，约等于削减收入3万多元。
湖南省浏阳市张坊镇洪沙村洪沙水电站，该电站坐落浏阳河（长江的二级支流）南源小溪河上，于2006年6月建成投产，2020年7月完结整改检验。
洪沙水电站厂房内部
“这水白白流走了，惋惜了！”洪沙电站业主陈太安望着河道，皱起眉头，他至今都不了解什么叫生态流量，在他看来，河道里的水都是资源，通过水轮机转化成电，“这比砍树烧柴环保多了。”
洪沙电站坐落浏阳市张坊镇洪沙村，浏阳河南源小溪河上。这里是凌霄山脉的浅山区，湘东暴雨区，湖南降雨极值常常呈现在这里。在建造电站之前，当地乡民已用自发建成的水能泵站灌溉。
陈太安站在洪沙电站拦河坝上承受采访
陈太安的家在江西宜丰，上世纪80年代他成为当地水电站的一名职工。彼时，正值国务院接连布置展开三批村庄水电初级电气化县建造，全国建成了653个村庄水电初级电气化县，以小水电为载体的当地电网处理了村庄缺电少电问题。2000年至2015年，中心接连下发文件将村庄水电列为“应予要点支撑的村庄基础设备”。特别是2011年，中心一号文件清晰小水电是我国亟待展开的村庄水利设备的重要组成部分，发起大力展开小水电。
看着他人轰轰烈烈地在展开水电，一次偶尔的时机，陈太安来到浏阳，看到这边有资源能够改形成小水电。陈太安边走边指着电站的建筑物告知记者：“这边本来是电排，那儿本来就有个水能泵站，洪沙电站就是在这些基础上改建的。”
湖南省浏阳市水利局局长邓华告知汹涌新闻，浏阳地处山丘区，上世纪80年代本地电源缺乏，2003年湖南省政府出台文件鼓舞活跃开发村庄水电，社会资本引进，小水电成为这些山区县招商引资的要点作业。
茶子岗水电站建于上世纪90年代，是一座国有电站，坐落江西省修水县征村乡茶子岗村。
借着方针的春风，陈太安出资入股了洪沙电站，包含他在内，这座电站巨细股东有十几个。据水利部计算，长江经济带2.5万座小水电中，像洪沙这样的民营电站占了80%。
“能够说，1982年往后的三十年是小水电展开的黄金期。”江西省水利厅技能中心主任苏立群说，1982年曾经，江西小水电装机规划占到现在规划的20%，到2000年到达40%，2000年至2010年建造规划超越50%，2010年至今又建了挨近10%。到2018年末前，江西已有小水电4121座，数量列长江经济带省份中第三。
拐点
小水电是指装机容量5万千瓦以下的水电站。方针鼓舞下，小水电在大干快上和系统转轨过程中，因为责任不清、监管缺位，一些小水电站安全隐患严峻，事端时有产生。2009年12月，水利部等四部分联合印发《关于加强小水电站安全监管作业的告诉》。这是小水电快速展开近10年来，国家多个部委初次就小水电站安全监管作业联合下发文件。
一起，小水电对生态的影响也露出出来。2016年，首轮中心环保督察向广西反应督察定见时说到“多个国家级自然保护区核心区或缓冲区内，存在违规开发小水电问题”；2017年，祁连山国家级自然保护区生态环境问题通报，中心环保督察组向福建、湖南、四川反应定见时，都点名了小水电。2018年6月19日，审计署发布的《长江经济带生态环境保护审计成果》显现，小水电等项目的过度开发致使长江经济带11省的333条河流呈现不同程度断流，断流河段总长度超越1017公里，相当于一条淮河。
4月9日 江西省修水县黄坊水电站大坝正在进行除险加固，坝体上规划了溢流堰保证生态流量下泄。整改前，这座大坝被列为“三类坝”已存在安全隐患。
苏立群说：“小水电在展开过程中存在的问题确实不能逃避，上世纪80年代曾经老百姓自发建的水电站规范比较低，小水电展开高峰期那十年，特别是当地招商引资为小水电注册‘绿色通道’‘先上车后补票’的做法，形成小水电在展开过程中的遗留问题比较多。一些电站到了不治不行、不拆不行的境地了，一些存在安全隐患的电站已成为老百姓头顶的‘一盆水’，这不仅是生态问题更是安全问题。”
2018年末开端，水利部联合国家发改委、生态环境部、国家动力局出台《关于展开长江经济带小水电整理整改作业的定见》（简称《定见》），一起推进对长江经济带10个省市2.5万座小水电展开整理整改。
依据《定见》，小水电整理整治按“退出、整改、保存”3类提出分类定见，期限退出触及自然保护区核心区或缓冲区、严峻损坏生态环境的违规水电站，全面整改影响生态环境、批阅手续不全的水电站，一起要求当地以整理整改为关键，树立推进小水电绿色可持续展开的长效机制。《定见》要求，整理整改作业应于2020年末前完结，其间承当归纳使用功用的“退出类”电站，原则上不晚于2022年退出。
湖南省浏阳市大围山省级自然保护区内的一处标语
洪沙电站为径流河槽式电站，因枯水期使用坝前蓄水形成坝下河道部分时段、河段流量减小乃至脱流现象被列入湖南省第一批整改的小水电名单。陈太安是在2019年接到水管站告诉要求整改的，依据“一站一策”点评，洪沙电站存在无环评、无用地批阅手续，一起存在运转办理不规范，规章制度不完善，存在安全隐患等问题，要求2020年8月底前完结整改。
“曾经建造电站时是答应‘先上车后办手续’的，其时的局势是鼓舞咱们建，特别是咱们这些规划不大的小水电，全国各地都差不多。现在要求整改咱们肯定是冲突的，水没有发电就流走了，咱们就没办法变钱了。改造也要花钱，别的生态流量曾经是没有要求的。”陈太安对出人意料的整改告诉很不了解，招集电站业主开过十几次会他心想能拖就拖着。直到整改小组“上门”到厂里办手续，他见势“不改不行了”。
实际上，小水电整改并不只是是因为没批阅手续、损坏生态，大多民营电站在运转过程中，设备安全隐患也许多，比方厂房里的配电瓶、电线都是暴露的，极易产生安全出产事端。“曩昔出产日子都在厂房里，安全隐患十分多。咱们在小水电整改中增加了一条安全规范，电站整改后，安全水平大大提高。”邓华说，“咱们跟水电业主做作业时给他们算过一笔账，假如这笔钱不投入，如果呈现安全出产事端，补偿可不止这个钱。”
浏阳是湖南省第一个完结小水电整改使命的市，通过绿色化整改，小水电的安全水平得以提高。陈太安也依照“一站一策”计划要求，在坝上装置了生态流量监控设备，完结了环评及用地手续补办，厂房粉刷一新。整改后，他觉得自己像个“老板”的姿态了。
4月15日，云南省昭通市威信县赤水河流域的河道相貌。
不少电站在这次整改中完全撤除。云南省昭通市威信县县长李沅勇说，威信县赤水河流域的小水电大多建于上世纪七八十年代，有的是由村团体出资建成，当年既处理了饮水问题又处理了周边的村庄用电问题。但是跟着电网并入，这些小水电的历史使命现已完结。李沅勇介绍说，赤水河流域云南段干流及支流共规划17座小水电站，装机22355千瓦。到2020年9月28日，电站已悉数撤除并对原厂区进行生态修正。
水利部数据显现，此次整理整改中有1.4万多座小水电站完结泄放设备改造，装置各种监测设备1.7万多台（套）。现在在运转的2.1万多座电站按规则执行了生态流量并接入各级监管渠道。厂坝间河道减脱水严峻乃至干枯、河槽暴露问题得到处理，9万多公里减脱水河段有了水，河流生态得到开始修正。
经测算，整理整改后，长江经济带小水电总体开发强度从整改前的78%降至现在的63%，低于西方发达国家80%左右的开发水平。
绿色化转型
汹涌新闻记者近来在湖南、江西、云南多地造访发现，通过此轮整改，坐落国家级、省级自然保护区核心区或缓冲区的电站已按要求完结退出。这其间最直观的生态效益体现在枯水期。在湖南、江西等整改完结的当地，厂坝间河道减脱水严峻乃至干枯、河槽暴露问题得到处理，各省市一致或由市县建造了小水电生态流量监管渠道，具有通讯条件的电站都完成了实时在线监测，小水电生态流量监管系统开始树立。
赤水河流域（云南段）保护区界碑
站在新的展开阶段，小水电该怎么定位？
江西省小水电职业协会副会长邱万里在承受汹涌新闻采访时说，不少农民工外出打工10年20年，打工堆集的资金集资入股建造电站，电站建成运转后每年分红有了一笔长时间安稳收入，处理了外出打工不能照料留守老人和孩子的问题。
多位受访者以为，新中国建立以来，小水电在我国经济社会展开中发挥了不行代替的效果，特别是为保证山区电力供应发挥了重要效果。“2017年江西永修县受水灾影响，电网中断了，依照省市调令，咱们启动了永修县小水电自救，很快就康复了供电，灾祸的影响就小些。在用电髙峰期小水电蓄水调峰，安稳电网正常安全运转。在自然灾祸或特别情况下，小水电起到其他动力不行代替的效果。”邱万里说。
近年来，对小水电的点评两种声响并存：一种声响以为小水电开发切断河流，导致河流脱水、断流，并且是与民生无关的无序开发；一种声响仍鼓舞支撑小水电的展开，以为小水电作为世界上公认的清洁动力，在处理无电、缺电区域的用电问题，促进江河办理、防洪灌溉、日子改进等方面仍发挥着不行代替的效果。
苏立群以为，新时期小水电作为清洁动力仍存在较大的展开空间，但一起也不能逃避其展开过程中存在的问题。在往后的展开过程中，小水电一方面要保证生态安全，另一方面也要保证工程安全。就江西而言，江西已对中小河流水能资源开发规划进行了从头修编，规划拟建111座具有归纳功用的水电站。但他着重：“新增小水电并不是江西展开小水电的方向，下一步的要点是对已建成的3700多座电站进行改造，提高功率做好内功。”
小水电在减排降碳方面的效果也不容忽视。以湖南为例，全省小水电发电量相当于每年节省了1534万吨规范煤、削减二氧化碳排放3835万吨、削减二氧化硫排放20万吨。“小水电也是清洁动力，也是低碳的，只需不是掠夺式开发，重视生态环保，也是可取的。”邓华说。
现在浏阳109座整改类电站悉数整改到位，21座撤除类电站已悉数退出。关于整改后保存下来的电站，邓华正在考虑怎么在村庄复兴展开中，把这些小水电与水景象、水文明、水办理结合起来。
“作为职业主管部分，咱们除了要加强办理，还要在村庄复兴中把这些整改后的电站打形成一个个旅游景点，让水电成为支撑浏阳河流域绿色展开的重要内容，让咱们看看绿色的小水电是什么姿态的。”邓华说。
